墨西哥卡德纳斯的改革

九、墨西哥卡德纳斯的改革

拉萨罗·卡德纳斯（Lázaro Cárdenas，1895—1970年）是墨西哥现代史上最杰出的资产阶级政治家、改革家之一，在他担任总统期间（1934—1940年），推行了一系列政治、经济和社会改革，这些改革促进了墨西哥政治民主化和民族经济的发展，标志着墨西哥现代化进程的开端。因此，卡德纳斯被称为墨西哥“现代化之父”。

卡德纳斯出生在一个手工匠家庭。小学毕业后，因家中贫寒，无力继续供他上学，被迫辍学，开始打工。早年参加墨西哥资产阶级民主革命，反对维克托里亚诺·韦尔塔独裁政府统治，在革命军队中步步高升。1920年升为墨西哥军队的将军。1928—1932年被选为米却肯州州长，并一度任内政部长。1930年任国民革命党主席。1933年任国防部长。1934年提出“六年计划”的竞选纲领，得到广泛拥护，在大选中当选总统，组织左翼政府，依靠工农群众，执行1917年宪法，进行了深入的政治改革，建立起了一个新的与现代化模式相适应的政治模式，即一个制度化的强有力的总统制和一个职团主义结构的官方一党民主制，将广大的工人、农民和公务人员都动员起来，组织成一些职团机构，如墨西哥劳工联合会、全国农民联合会、全国人民组织联合会等。职团机构作为唯一合法的利益集团，被吸收进官方党，分别构成官方党的工人部、农民部和人民部，来代表它们所属各行业部门的利益，同时又通过官方党的这三个部，使这些利益集团服从国家的控制，从而形成了一个由国家调节和仲裁各生产要素之间关系的独特的政治模式，使此后几十年墨西哥能保持政治相对稳定和经济稳定增长。

卡德纳斯实施了一系列的改革，主要有：（1）土地改革。卡德纳斯政府没收了本国和外国人拥有的大地产，分配给农民，其任内共将1840万公顷土地无偿地分配给100多万户农民。同时设立国家农贷银行，帮助农民，并鼓励和扶持农民组织合作农场。（2）实行国有化。1937年把为外国垄断资本控制的铁路全部收归国有。1938年3月18日，宣布把属于英、美、荷的17家石油公司收归国有，由新成立的墨西哥国家石油公司接管，政府在10年内偿还它们在墨西哥的资产。（3）鼓励工会的发展，修订全国劳工法。1936年2月，把分散的劳工组织合并成墨西哥劳工联合会。1938年成立全国农民联合会。（4）实行教育改革。1934年12月开始在全国推行“社会主义教育”制度，扩大和普及教育，特别重视发展农村教育和印第安人的教育，并专设印第安人事务司，加强印第安人教育事业的发展。（5）巩固民主政体，打击军事寡头势力。1938年把执政的国民革命党改组为墨西哥革命党（1946年1月又改名为革命制度党），容纳工会、农民和其他群众组织参加。

卡德纳斯的改革是一次激进的资产阶级民族主义的改革，它打击了帝国主义势力和封建大地产制，促进了墨西哥社会经济的发展，使民族资本取代外国资本，掌握了全国最主要的经济命脉，并使劳动人民的现状得到了改善，使墨西哥建立了比较稳定的资产阶级民主制度。