山东省青岛市的扶贫状况

青岛作为沿海开放城市，经济基础较好，没有国家标准的贫困人口，2014年，在识别省定贫困村的基础上，青岛按照“一后一无”的标准（即行政村2013年农民人均纯收入在所在区市排名后10%、行政村无集体经营收入），创造性将经济相对薄弱的贫困村以及承担生态公益林保护、水源地保护、粮食主产等功能的经济薄弱镇，全面纳入识别范围，将市级贫困人口识别标准确定为4600元，分别高于国家扶贫标准（2736元）、山东省扶贫标准（3322元）68%和38%，分别高1864元、1278元。全市共识别了10个经济薄弱镇、200个省定贫困村、300个经济薄弱村，3万户、6．5万贫困人口。在这些贫困人口中，有低保户9000户共1．7万人，有在校学生7800人。从致贫原因看，因病、因残致贫2．5万户，占71%；贫困人口中无劳动能力3．8万人，占58%。在精准识别的基础上，青岛举全市之力扎实开展精准扶贫工作，计划三年内每年脱贫2万人，到2017年全面完成扶贫任务。

虽然青岛市扶贫对象识别工作标准高、范围广、对象实，但由于农村基础设施建设欠账多、“老弱病残”特殊贫困人口比例大、贫困人口相对分散等问题，精准脱贫攻坚任务仍然艰巨。无劳动能力的老弱病残人口基本没有自我脱贫能力，需要政府兜底脱贫。为率先实现全面建成小康社会的目标，近年来，青岛市按照“政府主导、社会参与、精准到户、扶贫到人”的思路，因地制宜，整合资源，坚持“输血”与“造血”并重、扶贫与“强智”共举，全面落实精准扶贫各项措施，走出了一条符合青岛实际并具有地方特色的扶贫开发新路子。

一、科学编制扶贫发展规划

全市坚持摸清底数扶“真贫”，摸清了贫困村、贫困户经济基础、产业基础、劳动力状况、村级班子、贫困家庭学生、贫困原因、劳动力培训意向、发展方向等八个贫困底子。在此基础上，按照“一镇一规、一村一策、一户一案”的要求，组织各区（市）编制经济薄弱镇三年扶贫发展规划，制订贫困村、贫困户发展对策和帮扶方案，明确脱贫的时间表、路线图。按照“一图、一册、一板、一档”的要求，组织各区（市）编制区（市）扶贫地图、贫困村公示板、贫困户扶贫手册和扶贫档案，为精准脱贫奠定基础。

二、因人因地施策推进扶贫

对经济薄弱镇、贫困村、经济薄弱村，重点加强基础设施建设，实施了镇“六项工程”（道路、排水、污水处理、文化广场、综合服务中心、镇容镇貌）和村“八项工程”（道路、饮水安全、农村用电、文化小广场、村庄亮化、农田小型水利、办公和服务场所）建设。比如，水利部门在72个省定贫困村、87个市定经济薄弱村实施小型农田水利建设，103个省定贫困村实现规模化供水，保证了农村居民吃上干净的自来水。同时按照宜农则农、宜商则商、宜游则游原则，支持镇村立足自身优势，发展“一镇一业”、“一村一品”，提高“造血”能力。对贫困户坚持分类指导，对有劳动能力的，实施产业开发、就业创业技能培训、“雨露计划”及小额信贷，促进就业创业增收；对没有劳动能力的贫困人口，通过低保兜底、社会救助、医疗救助等兜底脱贫。

三、凝聚力量完善大扶贫格局

为加快脱贫致富步伐，青岛市构建起了专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的扶贫开发格局，多措并举，合力攻坚。全市各级加大财政资金投入，实施财政扶贫开发专项项目，通过“输血”，促进扶贫对象增收；发挥政府行业部门职能作用，共同推进扶贫开发工作，加快改善贫困对象的生产生活条件；动员企业、个人等社会力量，共同参与扶贫开发。2016年，全市各级投入专项扶贫资金3．24亿元，整合各类涉农资金1．9亿元用于扶贫。安排省定贫困村和经济薄弱村产业项目451个，其中“种养加”项目64个、光伏项目108个、电商项目4个、旅游项目18个、异地物业及其他项目257个，通过项目带动增加贫困人口收入。推进农村扶贫与低保有效衔接，对完全或部分丧失劳动能力的16000名贫困人口，全部纳入农村低保兜底。

为打造先行先试的青岛样板，青岛出台了《关于率先完成农村精准脱贫任务的意见》，将脱贫攻坚列为“十三五”规划的重要内容，并编制了27个专项实施方案，形成了“1＋N＋6”政策体系。落实33名市级领导帮村、673名市级第一书记驻村和22家市属国企帮镇等定点帮扶机制，实现贫困村、经济薄弱村“第一书记”全覆盖。发挥“第一书记”带头人作用，开展“健康扶贫”行动，组织市级三甲医院一对一，与平度、莱西市10个经济薄弱镇建立稳定的帮扶关系；开展“教育扶贫”行动，完善从学前教育至高等教育各个学段的家庭困难学生的资助体系，扩大家庭困难学生的资助范围，提高资助标准；开展“企业扶贫”行动，实施“村企共建”，努力做到每一个贫困村、经济薄弱村，都有一个对口帮扶部门和一家帮扶企业，不脱贫不脱钩。重点实施“四个一批”，通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。对7800个贫困家庭的在校学生，组织党政干部和社会各界人士，一对一帮助完成学业。建立完善精准脱贫动态管理机制，适时引入第三方评估，确保稳定脱贫户及时退出，新贫困户能够进得来，确保让农村贫困人口共享改革发展成果，率先启动城镇扶贫。