生态建设扎实推进

“十一五”以来，曲靖市委、市政府把“生态立市”确立为全市经济社会发展的战略目标之一，把生态环境作为“美丽曲靖”的灵魂，不断强化资源节约和节能减排，加强污染治理，保护生态环境，生态文明建设步伐明显加快，为促进经济社会可持续发展，发挥区域优势，推进全面建成小康社会进程奠定了良好的生态基础。

一、大力实施节能减排，推动经济建设与生态文明建设协调发展

长期以来，曲靖经济发展对资源的依赖度较高，重化工业比重较大，产业发展与生态保护的矛盾一直是生态文明建设面临的重大课题。大力实施节能减排，成为推进经济建设与生态文明建设协调发展的关键，也成为关乎全市经济社会可持续发展的重要内容。“十一五”以来，全市高度重视抓好节能减排，一是通过落实节能减排激励政策、完善技术标准和管理制度、健全节能减排目标责任考核评价体系等，推动形成有利于节能减排的体制机制；二是不断加大煤电、冶金、化工等能耗高、资源消耗大重化工行业技改力度，加快淘汰落后产能步伐；三是大力发展循环经济，以工业园区和循环经济试点企业为重点，加快循环经济技术开发和应用，促进资源综合利用；四是鼓励发展低碳、绿色产业，以产业结构调整优化增强经济发展的可持续性。据统计，2009—2013年，全市共组织开展重点节能工程42个、节能技改项目18个，累计节能127万吨标准煤，认定资源综合利用企业44户，全市单位生产总值能耗累计下降18.4%，累计节约270万吨标准煤，淘汰2276.8万吨落后产能，关闭94户污染小企业。反映在能耗指标上，2010—2013年，全市单位GDP能耗从1.657吨标准煤/万元减少到1.1864吨标准煤/万元，3年下降了28.1%（见图4-9）。

图4-9　2010—2013年曲靖市单位GDP能耗下降情况

资料来源：根据相应年度《曲靖统计年鉴》有关数据整理。

二、加强污染治理，生态环境质量稳步提高

曲靖是云南第二大经济体和重要的工业城市，同时也是全国113个环境保护重点城市之一。根据2012年年末的一组统计数据，全市有危险废物产生企业223家，涉重金属企业71家、危险化学品生产使用企业41家。全市废水排放总量15086.53万吨，二氧化硫排放总量183803.91吨，氮氧化物排放总量141937.04吨。不仅如此，随着城镇化、农业产业化的加速发展，城镇、农村垃圾、污水等污染问题也突出反映出来。

针对上述情况，曲靖坚持从源头上治理污染问题，完善清洁生产机制，从根本上缓解城市经济增长与自然资源、生态环境之间的矛盾。一是严格执行对新建项目环境影响评价和鼓励制度，强化污染源头控制，全面实施排污许可制度，严格控制污染物排放总量。在冶金、化工、造纸等重点行业，全面推行环境安全目标责任制管理，加大工业园区和工业集中区环境综合整治，实现达标排放。二是推进城乡环境保护和生态建设的良性循环，将工程减排、结构减排、管理减排措施落实到相关行业。三是建立饮用水源污染应急预案处理机制，严格划定和保护饮用水源保护区，坚决关闭水源保护地一级保护区内所有排污口。四是全面抓好城镇污水处理厂建设管理，加强农业面源及畜禽养殖污染减排。至2013年，全市12个工业园区、26个工业片区、1500多户规模以上工业企业废水达标排放率达90%以上，工业废水处理后重复利用率达80%以上；全市城镇生活污水集中处理率达90%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达100%；全市17个县级以上集中式饮用水源地水质达标率达100%。同时，农业灌溉水利用系数从2010年的45%提高到55%。

三、实施“七彩云南·曲靖”保护等专项行动，生态治理与建设相互促进

2007年，云南全面启动和实施“七彩云南保护行动计划”，曲靖结合实际提出和实施了“七彩云南·曲靖”保护行动计划、“绿满珠源”行动计划、“森林曲靖”建设，推动生态治理与生态建设相互促进。一是加强对库区、湿地、重要水源地等自然生态系统的管理与保护，对南盘江、牛栏江等实施全域综合治理。二是加大对天然林保护、退耕还林、石漠化治理、农村能源建设等重点工程的建设力度；三是结合推进集体林权制度配套改革，进一步森林生态环境建设；四是强化水资源保护治理，加快污染防控区综合治理步伐，推进城乡清洁工程，完善和落实城、乡、村环境综合整治长效机制。通过专项行动计划的实施，促进全市生态建设从重事后治理向重事前保护转变，生态治理与生态建设相互促进，生态环境作为“美丽曲靖”的灵魂得到体现。至2013年，全市共建有19个自然保护区，保护区面积超过30万公顷，公益林面积达1259.8万亩。2008年以来共完成营造林744.8万亩，义务植树1.5亿株，治理水土流失面积近2100平方公里。与此同时，中低产林改造、速生丰产林建设、木本油料基地建设等也快速推进。2013年全市森林覆盖率达43%。

四、以“四城联创”“生态乡（镇）”建设为引领，加快推进生态文明建设

“十二五”以来，曲靖围绕创建全国卫生城市、园林城市、平安城市、文明城市（统称“四城联创”），以中心城市创建园林城市、各县创建园林县城为引领，同时大力推进创建“生态乡（镇）”，为加快生态文明建设提供了重要载体和支撑，有力促进了城乡生态环境的改善和群众生活质量的提升。

（一）创建园林城市（县城）

至2013年，曲靖已成功创建省级园林城市2个、国家园林县城1个、省级园林县城5个，曲靖市（中心城区麒麟区）、宣威市为省级园林城市，罗平县为国家园林县城，师宗县、会泽县、沾益县、马龙县、富源县为省级园林县城。“十二五”以来，曲靖中心城市加快推进创建国家园林城市，2013年，中心城区建成区绿化覆盖率达34%，人均公共绿地面积超过9平方米；成功创建了一批国家级、省级园林小区、园林单位；白石江、潇湘江（以下简称“两江”）改造工程加速推进，2014年完成了全线截污，基本实现“两江”“水清、岸绿、景美、路畅、灯亮”的目标。全市县以上所在地“两污”设施项目全部建成投入运行，污水处理率达90%以上，垃圾无害化处理率达100%。

（二）创建“生态乡（镇）”

生态乡（镇）创建是提升农村生态文明建设水平，建设社会主义新农村，推进农村实现“全面小康”的重要载体。至2014年9月，曲靖已成功创建国家级生态乡（镇）4个、省级生态乡（镇）32个、市级生态村107个。国家级生态乡（镇）分别为：麒麟区珠街乡（2013年改为珠街街道办事处）、沿江乡（2013年改为沿江街道办事处）、富源县古敢水族乡、会泽县金钟镇（2013年改为金钟街道办事处）。省级生态乡（镇）分别为：麒麟区潇湘乡（2013年改为潇湘街道办事处）、茨营镇、三宝镇（2013年改为三宝街道办事处）、越州镇；马龙县大庄乡、月望乡、纳章镇、马过河镇、马鸣乡，沾益县大坡乡、白水镇；会泽县大桥乡、马路乡、火红乡、鲁纳乡、大井镇、新街乡；宣威市西泽乡、务德镇、得禄乡、靖外乡、格宜镇；富源县富村镇，罗平县鲁布革乡、九龙镇（2013年改为九龙街道办事处）；师宗县五龙壮族乡、大同镇（2013年改为大同街道办事处）；陆良县龙海乡、活水乡、小百户镇、芳华镇、三岔河镇。另有富源县富村镇富村村创建为国家级生态村。