党的十八届三中全会吹响了在新的历史起点上全面深化改革的时代号角，全会提出了全面深化改革的总体目标，部署了改革的关键步骤，规划了改革的明晰蓝图。云南省委、省政府和曲靖市委、市政府结合实际，分别对全省、全市的改革发展作了安排部署，确定改革目标任务，明确了“路线图”，锁定了“时间表”。全面深化改革，为曲靖科学发展、跨越发展，加快推进全面建成小康社会进程带来了新的活力，增添了强大动力。
一、依靠改革增强经济发展动力，为实现全面小康奠定物质基础
与沿海发达地区相比，曲靖市市场经济发展相对滞后，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，加快完善现代市场体系、加快转变经济发展方式，强化政府职能转变，大力发展非公有制经济，推进城乡一体化发展，以改革创新解决经济社会发展中存在的问题，不断增强经济发展的活力。
（一）完善现代市场体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用
深化市场体系改革，营造公平竞争的发展环境。改进市场准入制度，实行内外资项目负面清单管理模式。深化工商登记制度改革，实现工商注册制度便利化。深化价格体制改革，完善主要由市场决定价格的机制。建立城乡统一的建设用地市场，完善土地租赁、转让、抵押二级市场体系。深化金融体制改革，营造多形式、多渠道融资的市场环境。深化科技创新体制改革，健全技术创新市场导向机制。
（二）加快产业结构调整和转型升级，推动转变经济发展方式
曲靖市推进产业发展的总体目标是，紧紧抓住桥头堡建设及滇中经济区一体化建设发展机遇，围绕“科学发展、和谐发展、跨越发展、率先发展、安全发展”目标，以加快转变经济发展方式为主线，以产业结构调整为主攻方向，把推进园区经济、县域经济、民营经济发展作为全市产业发展提速的重要抓手，坚持新兴产业加速扩张与传统产业升级扩容“两手并重”，新型工业、现代农业和现代服务业“多轮驱动”，千方百计发展壮大实体经济，构建多元化现代产业体系，实现三次产业协调互动发展。
加快发展高原特色农业。高原特色农业是云南具有比较优势的现代农业。曲靖是云南省农业大市，具有发展高原特色农业的良好条件。要以发展庄园经济为重要推手，通过要素密集和产业链建设，重点发展主体实力强大、区域交通便捷、人口流动聚集、带动效应明显的庄园，为发展现代农业提供产业引导和示范。不断做强优势特色产业，大力发展烟草、蔬菜、草食型牛羊等共性优势产业，鼓励发展魔芋、油菜、小黄姜等个性特色产业，把曲靖打造成云南重要的商品蔬菜主产区。进一步发展山地牧业，巩固提升曲靖作为全省猪、牛、羊肉主产基地的重要地位，加快木本油料产业、林下经济等林产业发展，促进农林牧渔业全面发展。
推动新型工业集群发展。曲靖的工业行业门类齐全，现已初步形成烟草、煤炭、电力、机械、化工、冶金、纺织、建材、造纸及农产品加工为主的工业体系。但是，曲靖工业经济发展仍然以传统产业为主，以资源型产业发展为主，科技含量高、市场竞争力强的现代产业发展不足。同时，工业产品结构不合理、资源消耗大，一段时期以来一直面临着源环境的制约和市场需求不足的问题。要以深化经济体制改革为契机，推进曲靖工业跨越发展，着力打好园区经济、县域经济、民营经济“三大战役”，加快推进工业产业转型升级发展。
发展壮大现代服务业。受人才、资金及产业基础条件的限制，曲靖现代服务业发展滞后、动力不足，是全市产业经济发展中必须尽快弥补的“短板”。曲靖发展现代服务业的重点要在三个方面突破：一要加快物流中心建设。充分发挥曲靖的区位、交通优势，抓住国家实施建设“一带一路”“长江经济带”及把云南建设成为中国面向南亚、东南亚辐射中心等战略机遇，围绕紧密围绕滇中城市经济圈建设，大力推进现代物流业发展，把曲靖建成云南区域物流中心。二要加强城市基础设施建设。大力加强城镇水、电、路、气、公园、公厕、垃圾处理、防洪等公共基础设施和服务设施配套建设，同时彰显地方文化特色，改善人居环境，进一步完善城市和城镇功能，为现代服务业发展创造良好基础设施条件。三要科学规划城镇建设与产业建设，推进产城融合，有效拓展服务发展空间。
（三）大力发展非公有制经济，促进经济持续快速增长
民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推动产业经济发展的基础。促进曲靖产业经济发展，必须充分利用民营资本，形成特色产业，提高产业化发展水平。要结合曲靖市的实际，加大政策扶持力度，拓宽投融资渠道，加快推动科技创新，转变发展方式，优化服务环境，形成工作合力，充分调动非公经济的动力，支持民营经济健康发展，帮扶引导中小企业做大做强。
（四）加快政府职能转变，增强政府服务职能
在社会主义市场经济条件下，政府的主要职责是宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务。通过进一步深化行政体制改革，最大限度简化规划、土地、建设等审批程序转变政府职能，解决好越位、错位、缺位问题。解决政府管理越位问题，应改变过去包揽一切的管理体制，缩小、分解政府的管理权限和范围，把不该由政府承担或政府管不了的职能转移出去，实现政府与企业、社会、市场之间的合理分工。特别是在经济管理上，改善经济调节和市场监管职能，要强化看不见的手，弱化看得见的手，充分发挥市场机制的作用，做到凡是市场能运作的，政府不包揽；凡是企业能自主经营的，政府不干预；凡是交由社会组织办理的，政府不插手。
（五）深化农村综合改革，推动城乡一体化发展
农村综合改革是经济体制改革、生态文明体制改革的重要内容。按照党的十八届三中全会通过的《决定》中关于农业农村改革的目标任务。曲靖要积极探索深化农村土地制度改革、农村经营制度改革，审慎推进农村集体产权改革。通过不断深化改革，加快形成城乡统一的要素市场，推进城乡基本公共服务均等化，促进城乡一体化发展。紧紧围绕建设现代农业强市目标，加快构建新型农业经营体系，以改善生产条件为基础，以科技创新为支撑，以培育新型经营主体为核心，推进农业资源利用从粗放型向集约可持续转变，产业结构从以生产为主向产加销联动发展转变，经营方式从小规模分散经营向合作组织化转变，增长方式从主要依靠物质投入向依靠科技进步转变。坚持以政府为引导、以市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，吸引各类资本、人才、技术等要素和实力雄厚、技术先进的大企业大集团参与发展农业产业，强化研发、生产、销售等方面的内外合作，促进农业产业在更宽领域、更高层次互利共赢合作发展。
二、依靠改革加强民主政治建设，为实现全面小康提供政治保障
（一）保证人民当家做主
推动人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表的作用，自觉接受人民代表大会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持重大事项及时主动向市人民代表大会报告、与市政协专题协商制度，认真听取各民主党派、工商联及无党派人士的意见建议。不断加强基层民主政治建设，充分激发和调动全市人民加快推进全面建成小康社会进程的积极性，凝聚全面深化改革的强大力量。
（二）推进法治曲靖建设
全面推进依法治市，建设法治曲靖。坚持用法治思维和法治方法深化改革、推动发展、维护稳定、抓好党建。进一步完善社会舆情分析、社会稳定风险评估和多元化矛盾纠纷调处机制，开展领导干部“大接访、大下访”活动，妥善处理突出信访问题。严厉打击违法犯罪行为，进一步巩固社会和谐稳定局面。严格落实安全生产责任制，全面开展安全生产大检查和综合治理，确保安全生产形势总体平稳。深化食品药品监管体制改革，促进食品药品专项整治取得实际成效。修订完善应急预案，加强应急演练，不断提高应急处置能力。
（三）切实改进工作作风
坚持全面从严治党的方针，严格贯彻执行中央“八项规定”和省、市委的有关要求，深入开展“作风转变年”等活动，严肃整治“四风”，着力解决“四难”，加大行政监察和审计监督力度，完善干部通报批评和问责处理制度，降低“三公经费”，规范和简化行政审批程序，完善权力运行机制和权力监督机制，推进政务服务体系建设，建立转变作风长效机制。以作风的改进保障和服务各项改革的推进。
三、依靠改革推进“文化强市”，为实现全面小康集聚精神动力和智力支持
（一）深化文化体制改革
要坚持解放思想，大胆改革，锐意创新，围绕全面建成小康社会目标，深化文化体制改革，整合文化局、广电局、旅游局、体育局，实质性强化大文化新格局的行政管理服务职能，以市场规则盘活各类文化资源，切实发挥文化在推动科学发展、维护社会稳定、保障改善民生等方面的职能作用。
（二）完善公共文化服务体系
在基础设施建设方面，充分利用市级“五馆一中心”工程设施，丰富人民群众的文化生活，完善县、乡、村级文化活动基础设施建设，建好县级文化馆和图书馆，完善乡级综合文化站，加强社区文化活动中心和村文化活动室建设，推动城乡公共文化服务均等化。
（三）推动文化产业快速发展
围绕市委、市政府建设文化强市实施意见提出的建设8个文化产业园区的布局，积极提供政策扶持，与银行协作，协调文化产业银行融资的申报、审核、认定、服务等工作。创新文化产业发展机制，扩大文化产业招商引资，鼓励社会资本积极投资文化产业，扶持重点文化企业跨越发展。
（四）加强文物保护和文化传承
加大对全市9处全国重点文保单位、26处省级文保单位和78处市级文保单位的文物保护与管理力度，构建国家、省级、市级文物保护体系，加强对物质文化遗产的挖掘、保护和管理。要加强对2013年组织评审的34项市级名录，40名市级传承人，28项具有杰出历史、文化价值等非物质文化遗产项目的保护，不断提升民族民间文化影响力。
四、依靠改革创新社会管理，为实现全面小康创造和谐社会基础
深入推进“平安曲靖”建设，要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，更新社会治理理念，转变社会治理方式，增强社会发展活力，实现社会治理工作制度化、系统化、常态化。
（一）改进社会治理方式
以网格化管理、社会化服务为方向，以强化道德约束、规范社会行为为重点，充分发挥党委的领导核心作用和政府的主导作用，进一步拓宽公众和社会组织参与社会治理渠道，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求，逐步形成政府调控、公众和社会组织协同参与的社会治理新机制。
（二）激发社会组织活力
正确处理好政府与社会组织之间的分工、协作以及不同社会组织之间的相互配合的问题，打破政府对公共事务的大包大揽，引导社会组织依法自立、自律和自治，推进行业协会商会与行政机关真正脱钩，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，充分发挥社会组织在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、提供公共服务等方面的重要作用，最大限度地调动各方面积极性，最大限度地促进社会和谐稳定。
（三）创新预防和化解矛盾机制
健全重大决策社会稳定风险评估机制，保证科学决策，防止由于决策失误造成各种社会矛盾。针对征地拆迁等突出问题健全矛盾纠纷排查化解机制和权益保障机制，强化人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”，改进信访制度和行政复议制度，畅通群众诉求表达渠道，将矛盾化解在基层。
（四）健全公共安全体系
以加强煤矿安全生产为重点，深化安全生产管理体制改革；建立严格的覆盖全过程的监管制度，全面加强食品药品安全监督管理；加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，积极预防和妥善处置群体性事件；强化对网络虚拟社会的引导和管理，进一步提高社会安全指数。
五、依靠改革推进“生态立市”，为实现全面小康构建生态文明体系
曲靖市地处珠江源头，承担着重要的生态保护屏障功能，生态建设和环境保护任务十分艰巨，同时曲靖又是云南重要的工业城市，经济建设和生态建设矛盾较为突出。一定要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在更加突出的位置，坚持在保护中开发、在开发中保护，使曲靖的天更蓝、地更绿、水更清、人与自然更加和谐。
（一）加强环境保护和生态建设
严格执行环境影响评价制度，严格控制“两高”和产能过剩项目，努力从源头上控制新污染源。健全完善环境保护监管和突发环境事件防控体系，防范环境风险。扎实开展环保专项行动，抓好重点区域、重点行业和重点企业的污染治理，加强城镇污水处理、工业企业工程治理和农村污染防治工作。深入开展“七彩云南·曲靖”保护行动，强化水源地保护，加强南盘江、牛栏江流域水污染防治，确保出境断面水质达到功能区规划标准。探索建立与资源开发利用相适应的生态补偿机制，深入推进“森林曲靖”建设，广泛开展全民植树造林活动，健全完善森林资源管护和林业灾害应急体系，努力把曲靖建成长江和珠江上游的重要生态屏障。
（二）强化节能减排和资源节约
突出抓好煤炭、电力、化工、冶金、建材等重点产业的节能减排，落实淘汰落后产能计划，强化“三废”综合治理，全面推行清洁生产。大力发展低碳经济、循环经济，加快推进生态农业园区建设，重点培育节能环保新兴产业。鼓励应用节能产品和技术，重点支持中水回用、废弃物综合利用等技术的推广，引导企业加大节能减排技术改造和技术创新投入。做好低丘缓坡土地综合开发利用试点工作，加大对闲置土地、批而未用土地的清查和处置力度。开展节能减排全民行动，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
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