城市综合实力的内涵及主要特征

第一节　城市综合实力的内涵及主要特征

一、城市综合实力的内涵

综合实力的研究是一个涉及多部门、多领域的科研课题。地区综合实力不同于综合经济实力，它是由许多相互关联、相互影响、相互作用的子系统组成的一个具有一定功能的总体。

国家统计局城市社会经济调查总队认为，城市的综合实力是指一个城市在一定时期内经济、社会、基础设施、环境、科技、文教等各个领域所具备的现实实力和发展能力的集合。现实实力即为当前城市所聚集的要素的总量和规模，一般情况下城市的规模决定其辐射和影响的能力，是城市外部特征的具体体现；发展能力体现了城市各方面所具备达到先进程度（或现代化程度）的潜力和城市运行高效率所具备的最优环境，是城市发展动力的内部机制的具体体现。因此，城市综合实力的内涵及外延都非常丰富。在其范围上，不仅体现单个城市的综合实力，也反映城市的整体发展实力；在其内容上，既反映规模和总量，还在一定程度上反映发展的质量、效率和潜力；在其功能上，既是城市现状的表达，也是城市未来发展的潜能表现。

二、城市综合实力的主要特征

国家统计局城市社会经济调查总队认为，决定城市发展的根本因素是社会生产力和生产关系的状况。因此，城市的综合实力亦由城市社会生产力和生产关系高度协调发展的水平来衡量，其主要特征表现在:

首先，城市综合实力是动态的，随着时间的推移有可能增强，也有可能相对减弱，这一程度是可以测量的，比较研究应以其时间段为基础。客观上，城市社会经济不断发展的本身就是综合实力增强的过程。

其次，城市综合实力是相对的，而不是绝对的概念。

第三，城市综合实力是一个系统工程，必须综合考虑各个方面的因素。只有各子系统均处于领先地位且高度协调，才能确认城市综合实力的真实状况。如果其一子系统一枝独秀而其他子系统相对弱得多，就不可能形成城市的综合优势。

当然，城市的形成和发展是复杂的，根据城市多元性的基本特征，其内部功能发展不是千篇一律的，有的城市可能在其某一方面功能更强，成长更快，居于主导地位，因而就决定了城市的特色，如我国有旅游城市、资源性城市、交通枢纽城市等。虽然这些城市的特点决定了其在综合实力比较中不一定占有优势，但在某一方面或子系统的比较中可能处于领先地位。从城市发展的角度考虑，在充分发挥其优势和特点的基础上谋求全面发展才是发展的真谛，如果城市在发展过程中不考虑自身的特点和优势，盲目求全求大，互相攀比，造成重复建设和对资源的浪费，则会事倍功半，欲速则不达。

同时，在我国各城市的现代化建设中，如果不考虑自身的特点，片面追求物质生产而忽视人民生活，只追求产值而不讲效益，或盲目扩大城市规模而忽视生态环境的保护，都会影响城市整体实力的增强，进而危及城市的可持续发展。

需要指出的是，随着经济的进一步发展，城市之间的互补性、依存性在不断加强，其相互之间的作用是影响城市发展的重要因素。由于资料收集困难等原因，国家统计局城市社会经济调查总队在对城市综合实力进行比较研究时仅以单个城市的综合实力为研究对象，并没有将城市间的相互作用及影响考虑在内。