贫困地区乡镇企业发展问题初探

贫困地区乡镇企业发展问题初探

贫困地区发展乡镇企业须分析区域经济制约因素和有利条件，发挥优势抓住发展机遇。事实表明，乡镇企业对区域社会经济环境依赖性很大，它的生存、发育、成长、壮大与区域的自然地理环境有密切关系。贫困地区因区域所限，接受城市经济的辐射力弱，交通不便，信息不灵，即使有资源优势，也很难转化成产业优势与产品优势，使其经济大多处于自给半自给的自然经济状态，商品化率低，产业结构和产品结构不合理；市场竞争能力弱，造成发展后劲不足，科技含量和管理水平相对滞后。群众生活水平低，各项基础设施落后，各种人才匮乏，其结果是农村工业落后，农业投入少，机械化程度低，乡镇企业发展水平低，形成恶性循环链。与东部地区乡镇企业发展形成巨大反差。据统计资料显示，西部8省区（四川、贵川、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆）乡镇企业总产值为江苏省的36%、山东省的51%、浙江省的66%、广东省的85%。那么贫困地区乡镇企业发展有无出路？它的优势在哪里？

其一，贫困地区低度化的产业结构和产品结构可通过科技进步的催化形成良好的经济效益。如宁夏清真食品工业，宁夏的五宝开发，青海的藏毯，宁南山区农副牧产品深加工。

其二，利用劳动资源丰富、劳动力成本低廉的优势，乡镇企业在发展起步阶段，可优先发展一些劳动密集型产业。在调整农村产业结构的基础上，大力培育各行各业的专业户，使其成为农村经济发展和构建宁夏乡镇企业基本模式的主力军。

其三，对荒山、荒地、荒滩、荒坡进行综合治理，依靠资源起步，以资源优势为依靠，一、二、三产业一起上，构建全方位、多层次开放式乡镇企业新模式，如青海海东地区，利用硅矿石资源在长达180公里的湟中、民和之间建起32家硅铁企业。

其四，用好用足国家对贫困地区经济发展一系列优惠政策和扶持措施。从中央对西部贫困地区的财政补助、扶贫资金中抽出一部分作为专项资金用于帮助贫困地区发展乡镇企业，致力于西部地区“造血”功能的建立。

那么政府行为对贫困地区乡镇企业发展有何影响呢?政府行为主要体现在制定政策和措施，对扶贫进行宏观调控与微观指导。政府扶持除了政府直接救济外，还以多种方式增加对贫困地区的基础设施投资和生产性投资，在财政、金融等方面对贫困地区实行优惠政策。据悉国家在政策及信贷上都将对西部乡镇企业的发展进一步给予扶持，从现在起至2000年，国家每年将在信贷计划中安排50亿元专项基金，用于发展西部乡镇企业。国家制定东西部互助政策就是促进东西部优势互补，共同开发贫困地区资源，西部有助于解决温饱的种养业和相关的加工业，同时帮助贫困县改造现有企业，提高技术水平管理，使贫困地区从依赖土地和劳动力为主的“资源依存型”农业向依赖种植业、养殖业、加工业为主的“技术依存型”转化，使资源优势变为产品优势和商品优势，从而恢复贫困地区的造血功能，逐步走上良性循环的轨道。政府对贫困地区乡镇企业的援助当如何实施呢？

田纪云同志曾指出：我国东中西部地区之间农村经济发展很不平衡，主要表现在乡镇企业发展的差距上。这个差距的存在不仅会影响到中西部地区经济的发展和小康目标的实现，而且将影响到全国经济的发展和小康目标的实现。“继续发展乡镇企业”是国民经济和社会发展的一项战略任务。为此要抓好以下方面工作。

1.发挥本地资源优势，抓住投资机遇。由于受计划经济观念的制约，坚持偏重发展扶持国有企业，宁夏失去了20世纪80年代发展乡镇企业第一个机遇。从1993年起到2000年国家每年单独安排50亿元乡镇企业贷款，支持中西部地区发展乡镇企业，这是宁夏发展乡镇企业的又一个机遇。因此立足当地资源搞好资源开发性产业和农副产品加工产业；加强农业综合开发，积极发展多种经营。各地区本着从实际出发的原则，根据地理位置、交通、资源、技术、人才、资金等社会经济环境等条件，因地因时制宜，围绕市场资源开展项目，围绕区域比较优势发展项目，把资源合理开发利用与保持结合起来；把经济效益、社会效益、环境生态效益结合起来，防止资源浪费及污染性产业向农村转移。

2.发展个体私营经济。贫困地区基础差、财政弱，扶持资金十分有限，集体积累又很少，有些好项目缺资金无法上马。如果扶持经营能人与经营大户，由他们经营承包或领办各种乡村企业，使农村的个体私营经济迅速发展起来，成为农村经济发展和乡镇企业发展的主力军。大胆放手发展个体、私营、联户办乡镇企业，形成多业并举格局。

3.组建企业集团，向规模化方向发展。由于缺乏行业和地区发展规划总体安排，出现盲目上厂上项目情况。因此，建立企业集团就有较强的竞争能力，减少风险损失。要按照打破地域界限，优化配置资源，相对集中发展，形成规模经营的原则，对老企业加快改造，对小企业走改组、联合路子，在政策上倾斜，在资金上重点投入。加强对具有地方特色的农副产品加工开发利用，如西吉淀粉加工业就是利用当地资源实现产品的增值，带动当地种植业发展，从而带动当地经济的发展。

4.尊重和用好人才，促进乡镇企业的科技进步。人才是贫困地区乡镇企业发展的保证。人才要引得进、用得上、留得住才能为科技进步奠定好基础。增加对科技的投入要形成国家、集体、企业和个人多方并举的格局，实施“科教兴企”战略，真正从思想认识、领导力量、工作力度和资金投入上把贫困地区乡镇企业发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

5.启动贫困地区乡镇企业职工精神动力。贫困地区经济状态直接影响脱贫致富积极性和创造性的发挥，据统计，1995年宁夏乡镇企业117439个，乡镇企业从业人数为404573人，总产值568679万元，总收入577793万元，乡镇企业在宁夏农村经济发展进程中处于领先地位。乡镇企业干部中蕴藏着极大脱贫致富的积极性，这是扶贫开发工作的内在动力，也是推动乡企向前发展的有利要素，只要干群解放思想，转变观念，执行政策，措施得法，真抓实干，乡镇企业发展前景更可观。“气可鼓不可泄”，力争再上台阶干群精神动力至关重要。