社会保障的经济性功能

一、社会保障的经济性功能

(一)社会保障资金的分配及其消费能刺激社会需求，促进经济的发展

社会保障资金的分配及其消费能够调节和刺激社会需求，主要表现在以下两个方面:首先，合理的社会保障措施能够正确引导劳动者的消费投向，建立合理的消费结构，促使劳动者一生的消费平衡。同时，社会保障通过国民收入再分配，调节了宏观经济运行，增加了社会有效需求。以美国为例，在30年代的经济大危机中，美国政府以转移支付形式将大部分社会福利开支分配到各个收益家庭，在贫困家庭或个人较高边际消费作用下，这些转移支付的90%以上转化形成了社会购买力，使美国经济不断维持了一种较高的有效需求状态。其次，社会保障的发展，带来公共福利设施的完善和社会服务的增加，这有利于人们摆脱家务劳动的束缚，把更多的精力和时间投入到工作、学习和各种文化娱乐活动中去，促进人的各方面素质的全面发展，推动社会的进步。更为直接和显著的是，社会服务消费增加，还有利于拓宽劳务市场，增加就业机会，刺激和推动经济的发展。

(二)社会保障资金是现代经济发展的强劲动力

雄厚的社会保障资金还能够有力地支撑经济的发展，并对经济发展的格局起着宏观调控的直接作用，国家为了实现其社会保障政策进行社会保障资金的筹集与积累，对累积起来的这笔社会保障资金的运营，既能为政府实施宏观经济政策提供一定的资金保障，又能构成对国民经济的一种投资。如新加坡的公积金制度就是其房屋建设及相关经济项目建设得以成功的主要资金来源，以至于新加坡前总理李光耀曾在总结该国经济发展的原因时特别强调:“我们拥有大量的储蓄(指中央公积金积累)……当其他国家的经济缓慢下来时，我们却能摆脱经济下降的趋势”。^[13]1965年至今，中央公积金中共有600多亿元用于社会保障，600多亿元用于基础设施建设，这项制度为新加坡现代化基础设施建设与经济的高速发展提供了巨额的资本来源。^[14]

(三)社会保障制度的实施可以缓和经济危机、调整经济周期对经济的破坏，对调解社会矛盾、维护社会稳定起到积极作用

社会保障制度的制度化转移支付构成现代经济生活中的“自动稳定器”，在宏观经济运行过程起到了自发调节景气的作用。正如，美国著名经济学家萨缪尔森所指出的，社会保障制度的实施，使得“在繁荣的年份，失业准备金不但增大，而且还对过多的支出施加稳定性的压力。相反的，在就业较差的年份，失业准备基金使人们获得收入，以便维持消费数量和减轻经济活动的下降”，而且，“其他的福利项目——如社会保险以外的公共服务的就业和家庭救济金——也自动发生稳定性的反周期的作用”。^[15]也就是说，在经济繁荣时期，经济增长加快，就业率和个人收入增加，国家可以减少包括失业救济的补助金和家庭困难救济金等在内的对家庭和个人的社会保障支出，从而可以相应地减少国家财政的转移支付，同时，课征于工薪收入的社会保险税费将会随着雇主和雇员两方面收入的增加而大幅增加，其结果是相对地减少了他们的货币收入，一定程度上削弱他们的购买能力，有助于减少社会总需求，抑制经济的增长速度，避免经济过热地发展;相反地，在经济不景气的时期，失业人数增多，国民的家庭收入大幅度减少，国家就相应地增加财政转移支付或者动用社会保障的储备基金，扩大社会保障的支出项目和数额，增加对失业者的救济和对贫困家庭的补助;另一方面，减少社会保障税费征收额，保证劳动者的收入水平不至于大幅度下降，这两方面的措施都有助于一定程度上增加家庭部门的收入，增强购买能力，刺激社会需求，促进经济的发展，促使国家最终摆脱经济困境。从西方发达国家的发展实践来看，它们在面临或遭受经济困难或危机时，均采取了增加社会保障支出的措施，以求使危机引发的各种社会矛盾和经济衰退现象得以缓解，保持社会和经济的稳定与发展，可见，社会保障制度的确是现代经济的“内在稳定器”，它可以自动地限制向上摆动和向下摆动的动量。它们的最大好处是，你不必考虑它们或者在遇到时间滞后时做决策(Lloyd G·Reynolds，1979)。^[16]因而社会保障制度的这种作用对现代经济的稳定与发展是至关重要的。

(四)社会保障为劳动力市场的完善和劳动力资源的合理配置创造条件

劳动力市场是现代市场经济的重要组成部分，完善的劳动力市场可以保证劳动力的自由流动，使劳动者的专长与社会对劳动者的需要达到最佳结合，实现劳动力资源的合理配置，充分利用劳动力资源来促进经济的发展。当然，要实现这一切的前提条件是要有一个统一的、完备的社会保障制度，它可以使劳动者在调换工作时不必为社会保障待遇方面的损失而担忧，这就为不同地区、不同企业之间的劳动力的流动创造基本条件。此外，在经济落后、生活工作条件恶劣的地区，相应地提高社会保障待遇，可以吸引劳动力到该地区就业，有利于促进落后地区经济的发展。因此，建立完备的社会保障体系是完善劳动力市场的必要条件，它可以保障劳动力的合理流动，促进劳动力资源的有效配置，直接或间接地推动经济的发展。