中国社会保障组织企业化管理的目标

一、中国社会保障组织企业化管理的目标

中国社会保障组织企业化管理的核心目标，简单地说，就是按现代企业制度的运行机制来改造现有的社会保障组织，提高中国社会保障事业的管理与运作效率，包括经济效率和社会效率，从而能够全面高效地发展中国的社会保障事业。

在前面一部分关于中国社会保障组织的构成、分类的研究中，可以看出，事实上中国社会保障组织是社会保障的管理者也是社会保障事务的具体执行者，在这种管理体制下，既存在管理上的职能分散、“内部人控制”和“X非效率”等一系列问题，同时，这些问题也会反映和影响到中国社会保障政策的落实。这从现代经济学和管理学的角度来看，就是一种组织制度设计的不足，无法明确社会保障事务中各机构、各部门的权限、义务、责任。所以，有必要对中国社会保障组织进行重新设计和改革，以求能够克服上述社会保障管理中存在的弊端，提高中国社会保障管理与运行的效率。

现代经济学的研究指出，在现代社会中对于资源的配置存在着三种不同的方式——企业、政府和市场，而且从本质上讲，企业也是市场方式的延伸。这些不同的配置方式对资源的配置各有优劣。在对资源(包括各种经济和社会资源)的主要配置方式的选择上，中国传统计划经济选择了政府包办一切的方式，计划经济体制下的企业应该说是政府管理在经济领域里的一种延伸和扩大，与市场经济中企业有着不同的功能和职责，于是计划经济时代的社会保障企业，就是在这种逻辑关系上演绎的必然结果。中国进行的社会主义市场经济建设，其目的就是为了发挥市场在配置资源方面的效率优势，以此促进生产力的发展，从而推动经济和社会的发展。社会主义市场经济体制的改革与建立是一个复杂的系统工程，这就要求中国政府在管理经济和社会事务的方式上作出相应的改革，而这种改革的核心内容就是把本应该由市场来安排、发展的经济和社会事务通过建立、健全相关市场来承担，或者也可以说由市场来发展会更有效率的经济和社会事务也交由市场来承担。对于这一规律在经济领域的作用大家的理解可能更为直观，因为这几年来的市场经济体制的建设，逐步地开始由市场机制来调节商品的价格进而调节商品的生产，调动了社会各种经济组织的生产积极性，大大地丰富了各种商品的供给，摆脱了过去计划配给的紧张状况，市场交易的灵活与自由等各种直接可感的事实，使人们对社会主义市场经济有了直观感性的认识，而对于这一规律在社会事业领域的作用，人们的思想和认识可能不那么深刻。其实，这两者的作用基础是一致的。也就是说，商品供给的丰富、价格的不断优惠和更为有效、更为周到的社会保障服务等这一切令人欣悦的经济和社会现象背后深藏的经济学本质是完全一致的，都是市场在配置社会资源中高效率的发挥。因此，社会主义市场经济体制的建立、市场机制在经济和社会发展的作用绝不仅仅是带来更丰富的物质，而应该是整个社会资源配置、包括社会事业发展中的更高效率。忽视了这一点，便无法理解目前的社会保障制度为什么困难重重、危机重重的根本原因之所在，忽视了这一点，便无法正确把握中国社会保障事业改革的目标与方向。

目前，社会保障事业改革面临的任务很多，相应的，不同专家学者提出的改革对策也很多，但是，这些任务能否实现，对策能否实施，都离不开一个运行有序、管理高效的社会保障组织机构，一个能够有效降低组织内部交易费用、高效运行的社会保障组织机构。正如奥利弗·威廉姆森所指出的:“交易费用的发生、影响和扩展已在新制度经济学中先声夺人。组织经济活动而不计交易费用显然是不合理的，因为一种组织形式较之另一种组织形式的任何优势都会因不计成本的缔约活动而消失殆尽。交易费用已成为经济学研究中心议题的现实性虽然与日俱增，但却依然有人对此持怀疑态度。”^[24]

正如奥利弗·威廉姆森所指出的，“组织经济活动而不计交易费用显然是不合理的，因为一种组织形式较之另一种组织形式的任何优势都会因不计成本的缔约活动而消失殆尽”。^[25]事实上，无论是组织经济活动、还是社会活动，忽视了交易费用的存在及其影响都是不现实也是不可能的，而为了降低组织任何一项经济活动或社会活动的交易费用，选择、设计一个合理的组织形式显然是至关重要的。“一个企业化的制度会鼓励竞争”，^[26]社会保障组织企业化管理的改革正是为了改变中国社会保障组织机构目前的管理和运行现状，按照现代企业的管理原理、方法和标准来改造它，^[27]在公共部门间和公共部门内部形成一种竞争机制和利益制衡机制，提高社会保障组织的管理和运营效率，降低组织社会保障活动的交易成本和交易费用，应该说，这也体现了中国社会主义市场经济发展的趋势，同时，也是中国社会主义市场经济改革的必然延伸、客观需要和必要保证，应该说，这也正是本书研究的主要思路和出发点之一。