文献学视角下的我国社会管理创新研究之现状

徐镇强　何彩英[1]

一、前言

自2004年党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，到2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，再到2009年全国政法工作会议部署落实将社会管理创新列为政法系统三项重点工作之一，可以看出，深入推进社会管理创新、逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，是新时期党中央、国务院从维护社会稳定、促进社会和谐的高度出发，为适应当前社会矛盾凸显期新形势、新任务所做出的重大战略部署。由此，学术界和实务界掀开了关于社会管理创新的一系列活动。但从近几年来有关“社会管理创新”主题的研究看，尽管学界已取得了许多理论和实践层面的研究成果，但采取文献计量和文献内容分析的方法对近几年我国“社会管理创新”的发展现状以及趋势研究的不多。事实上，文献学研究不仅是一项基础性工程，而且具有方法论意义。它对于准确把握学界关于社会管理创新研究的逻辑脉络，梳理学界关于该论题所形成的主要学术观点和内涵，从而更好地深入研究该课题具有重要意义。为此，本文试通过文献调研的方法来梳理我国社会管理创新的研究现状，以期为“社会管理创新”的研究和实践提供借鉴。

二、数据来源及研究方法

（一）数据来源

本文选择CNKI中国期刊全文数据库作为文献统计来源。由于“社会管理创新”是从2004 年6月开始提出的，所以本文将2004年作为文献检索和研究起点。选取时段为2004—2010年，以“题名”为“社会管理创新”进行精确检索，检索范围为所有学科，结果共检索出151篇相关文献（实施检索时间为2011年4月20日）。剔除掉与研究无关的新闻报道等，最终筛选出124篇作为本文的研究样本。下载每篇文献的“篇名”、“作者”、“作者单位”、“文献出处”、“关键词”。

（二）研究方法

1．文献计量分析法。对124篇文献以手工计数核实，并对已下载的八项信息，采用数学方法进行统计，并从定量的角度对“社会管理创新”研究进行剖析。

2．文献内容分析法。以124篇文献的关键词、主题词、篇名词等核心词汇为基准，择要查阅原文，以词频分析法与内容分析法相结合的方式，提示出“社会管理创新”研究的主要内容、热点、特点以及变化趋势。

三、文献计量分析

（一）论文年代分析

考量论文数量在时间上的变化情况，可以了解该领域的发展现状及趋势，揭示了研究的纵向规律。

从图1可以看出，对“社会管理创新”的研究，2004年空缺，2005—2009年的文献篇数也只是在个位数上变化，反映出在“社会管理创新”刚刚诞生之初的研究还不稳定，尚没有引起学界的关注和重视。但在2010年，文献量迅猛增长，呈直线上升趋势，体现了“社会管理创新”已受到众多专家学者的关注，由此也产生出了越来越多的研究成果。主要原因就是，2009年底，全国政法工作电视电话会议强调将“社会管理创新”作为政法系统“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的组成部分之一，由此引发了学界特别是公安政法界对“社会管理创新”的研究，从而使该领域的研究达到了一个新的高度。

图1　论文数量逐年变化图

（二）论文的期刊分析

考量论文的期刊分布，可以帮助了解该领域的核心期刊。通过分类汇总统计，可以发现，124篇文献分布在68种期刊上，平均每种期刊的载文量是1．8篇。其中核心期刊17种，发表了31篇论文，占文献量的25%。载文最多的是《公安研究》，载文数9篇，占文献量的7．2%。载文数量只有1篇的期刊有49种，占文献量的39．5%。

表1是载文数在3篇以上的期刊，13种期刊的载文量为63篇，占总载文量的50．8%，从文献来源来看，相对集中于公安政法方面的期刊。

表1　论文3篇及以上的期刊分析

续　表

（三）基金论文分析

考量论文是否有科研基金赞助，可以反映该论文的质量以及学术意义，有助于了解该领域是否受到足够的关注。在124篇论文中，只有11篇论文受到了基金的资助，仅占文献量的8．8%。其中国家级1篇，省部级5篇，厅局级2篇，校级3篇。

表2中可以看出，除2004年、2005年为空缺外，2006—2010年，受基金资助的论文一直都在1～3篇之间，就是在论文高产出的2010年，受到基金资助的论文也仅有3篇。这说明了“社会管理创新”作为一种新的研究领域，还没引起有关科研管理部门的足够重视，国家还缺乏对该领域研究投入大量的资金。

表2　基金论文年代分析

（四）论文被引频次分析

被引频次是用来测度学术论文社会显示度和学术影响力的重要指标。论文被引用的次数越多，表明该论文被使用和受重视的程度越高，在这一领域研究中所起的作用就越大。

从表3中可以看出，在124篇“社会管理创新”研究来源文献中，只有18篇被引用过，共被引913次，其中11篇论文被引用10次以上。这说明这些论文所采用的方法和提供的数据对“社会管理创新”研究的发展起到一定的引导作用，并具有深远的影响，是“社会管理创新”研究领域的核心文献。

表3　被引频次分析

（五）论文作者所属系统分析

考量著者的单位特点，有利于了解对该领域相关研究和实践比较有实力的单位。

检出的论文共属169位作者，其所属系统分布见表4。从统计的结果来看，公检法系统的作者有89位，占作者总数的52．7%。显然，公检法系统作者是该领域研究的主力军。

表4　作者所属系统分析

四、研究内容分析

内容分析法一般包括建立研究目标、确定研究总体和选择分析单位、设计分析维度体系、抽样和量化分析材料、进行评判记录和分析推论等六个过程。本文采用以文献的关键词为分析单位，考量论文的主题分布情况，同时大体参考文献标识码为分析维度，剔除对分析“社会管理创新”领域研究内容无实际意义的D、E两类。通过择要查阅原文，并运用词频分析和内容分析相结合的方式，将“社会管理创新”的研究领域粗略地划分为表5中的几个类别。

表5　论文关键词分析

（一）实践探索

实践探索类论文，包括调研报告、经验总结、个案解析等，这是人文社科研究领域不可或缺的重要内容。对于“社会管理创新”，这方面的研究不仅能反映研究层次和普及程度，更能从一个侧面揭示出其实践现状及其未来发展趋势。因此，这是“社会管理创新”研究文献学分析的重要指标性内容之一。由表5可以看出，实践探索类的论文有37篇，占整个文献量的29．8%。探讨的内容主要包括：我国政府基层社会管理创新的实践介绍、我国公检法开展社会管理创新的情况介绍及现状调研、实践思考、成功经验。这说明“社会管理创新”已在我国有着广泛的实践探索。尤其是2010年以来，在公检法系统已开始进行广泛而深入的实践，并取得了初步成效，积累了可贵的经验，为进一步深入推进社会管理创新带来了很好的启示。

（二）理论和应用研究

任何社会实践总是需要理论先行的，只有在科学理论指导和支撑下的社会实践才具有可持续性，诚如列宁所说“没有革命的理论，就没有革命的实践”。从“社会管理创新”这一领域的研究与实践现状看，2004—2009年，在我国“社会管理创新”实践和研究正处于兴起阶段，虽然这一时期发表的论文只有21篇，但基本以理论性的文献为主，仅基金类论文达到8篇，其中国家基金论文1篇，省基金论文2篇。研究的主要内容涉及我国政府社会管理创新，通过借鉴西方的一些理论来探讨和分析我国政府进行社会管理创新的特点和发展趋势。如张立荣、汪志强合著的论文，以著名的麦肯锡7－S系统思维模型为框架，从共同理念、战略、结构、体制、风格、人员和技术七个维度，探讨和分析了当代中国政府社会管理创新的进展和取向，为进一步推进政府社会管理创新提供了一种全新的体现系统思维的视角和方略。再如卢卫红、鲍宗豪、薛寒冰、高文宇、陈福今等的论文中，提出了社会管理创新的概念，认为社会管理创新是构建社会主义和谐社会的必然要求和主要途径，并开始深入研究和探索社会管理规律、更新社会管理理念、完善社会管理工作机制和政策法规、促进和谐社会建设事业发展等深刻命题。

到2010年，虽然关于社会管理创新的论文突然猛增到了103篇，但相对于以前，理论上的创新显然比较薄弱，具有代表性的论文仅是寥寥几篇。如黄新伟的《新公共管理视角下公安社会管理创新》，通过分析新公共管理理论的内涵及主要观点，提出当前公安社会管理创新中借鉴新公共管理理论在理论上和实践上都具有可行性，强调应在新公共管理理论指引下确定公安社会管理创新的方向选择和具体措施。王立民、田野、应松年、莫于川等的论文，注重了社会管理创新中的法律问题，提出要树立与社会管理创新相适应的新法治理念，论证了加强社会管理创新的立法建设和应用，并认为应在建设社会主义法治国家和法治政府的基础与框架内完善社会管理的体制和机制。这一年文献量的突然递增，与本文第三部分“（一）论文年代分析”的情况是相吻合的。主要原因就是，2009年全国政法工作电视电话会议上周永康同志将“社会管理创新”作为政法系统“三项重点工作”之一，由此在全国公安政法系统掀起了研究和实践社会管理创新的热潮，因此论文作者多数为公安政法界的实务工作者。也正因为是这个缘故，文献的理论创新价值不是很高。

（三）综述

从学术角度讲，综述类文献量多寡反映了该领域的学术氛围状况。但由于社会管理创新本身就是一个实践性论题，故该类别文献很少。仅有的4篇综述类文献要么是新闻性综述，如发表于《中国审判》杂志上的《上海二中院：完善管理体系，深入推进社会管理创新》综述，要么就是地方性、专业性的学术综述，如发表在《人民司法》上的由该杂志社与江苏省南通市人民法院共同主办的“能动司法与促进社会管理创新研讨会”综述——《深刻把握能动司法与推进社会管理创新的关系》，发表于《中国检察官》杂志上的《社会管理创新与检察工作》；发表于《中南财经政法大学研究生学报》上的《湖北省法学会法理学研究会2010年年会暨“社会管理创新与实践研究”学术研讨会会议综述》，尚没有全国性、高等级的学术综述。这与基金论文分析情况基本相一致。笔者认为，这说明中国人文社科学界尚没有真正形成关于社会管理创新的学术氛围。

（四）业务工作研究

除了理论与应用研究的论文中有部分章节反映了对策措施外，单纯对“社会管理创新”对策措施等业务工作研究的论文也占了不小比例（详见表5），而且该类文章大多以三段论式出现，即问题、原因和对策，当然具体表述上各有不同。归纳起来讲，反映出来的内容大致如下：一是概念表述或理念创新；二是开展社会管理创新的紧迫性和必要性；三是社会管理创新的目标和原则；四是政府或公检法在社会管理创新中的职能定位；五是体制机制和手段创新；六是开展社会管理创新的方式和途径；七是各项措施，包含制度建设、考核制度、基层基础建设等。总之，该类文献对策性很强，而理论性不足。

（五）其他

主要是有关领导同志的讲话稿等，共有5篇。该类文献政策性、指导性很强，但由于是非学术范畴，再加上政治敏感性很强，故不做文献学分析。

五、结论

通过以上分析，可以看出2004—2010年我国“社会管理创新”研究的发展轨迹和研究特点。

第一，论文的数量迅速增长。由前几年的个位数，到2010年直线上升到了103篇，“量”上得到了飞跃，但相关的学术专著没有看到。

第二，发文期刊相对集中。主要刊发在公安政法类期刊，其中核心期刊发表的不多，研究层次相对较低。

第三，偏重于结合实践的对策性研究。基础理论研究的文献不多，理论研究与实践不同步。

第四，研究已经形成了核心作者群。这个核心作者群主要集中于公检法相关领域的从业人员，他们的论文往往通过总结工作中的经验教训，来进行理论上的探讨，这使得他们的论文更有学术参考价值，可以指导实践，对“社会管理创新”研究的发展起到了重要作用。但就人均发文量来看，尚未见多产作者，很少有进行持续性研究的作者，表明这个领域尚没有形成专家型的学者。

第五，研究力度不足。从论文受基金资助情况分析，我国“社会管理创新”研究还未能引起相关部门的重视，研究支持力度不够，缺乏国家资金的投入。

尽管笔者对“社会管理创新”的文献统计可能与实际的发文有一定的出入，但上述文献量基本上可以反映客观事实，即“社会管理创新”的研究日益受到国内学者的关注，特别是公检法系统，论文发表正处于上升状态，数量越来越多。随着研究学者的增多和研究方式的改进，特别是社会管理创新实践的不断深入推进，“社会管理创新”研究必将进入全面、持续和跨越式发展阶段。

参考文献

［1］中国知网首页，http：／／www．cnki．net，2011－4－20．

［2］周永康．深入推进社会矛盾化解、会管理创新、公正廉洁执法，为经济社会又快又好发展提供更加有力的法治保障［J］．求是，2010（4）．

［3］黄新伟．新公共管理视角下公安社会管理创新［J］．政法学刊，2010（6）．

[1]徐镇强：浙江警察学院编审；何彩英：浙江警察学院副研究馆员。