慈溪大润发超市应对食盐抢购风潮

施大年[1]

因为“日本核泄漏将会影响我国海盐安全”、“吃碘盐可以防核辐射”等谣言，从2011年3月16日下午3时开始，慈溪市出现邻近地区外来客和本地市民抢购食盐的现象，大多数超市、社区小店、农贸市场的食盐都被抢购一空，某大型超市甚至出现部分顾客爬到约6米高的货架上抢购食盐的惊险一幕。然而，在该市最大的超市——慈溪大润发超市却是另外一番场景，这里尽管人流很大，却秩序未乱、供应未断、哄抢未现，除3月16日下午较短的时间内有顾客超常购买食盐外，其余时间该超市保持了正常的营业秩序，确保食盐有序、均衡、持续供应，有效缓解了群众的恐慌心理。大润发超市采取了哪些措施有效应对了抢购风潮的冲击？对政府部门今后应对抢购风潮有什么启示？带着这些问题，慈溪市公安局专门成立调研小组进行了调查走访。

一、慈溪大润发超市积极应对食盐抢购具体做法

大润发超市是慈溪单体面积最大的超市，且交通便利，客流量和销售额位居慈溪各超市前列，因此在应对抢购风潮方面困难和挑战更大。但是该超市在多年的经营中摸索出一套可行的做法，有效地应对了此次抢购风潮，实现了食盐持续不断的供应、理性有序的购买。该超市的具体做法可用“限购令”、“信息化”和“直通车”三个关键词概括。

关键词一：限购令。3月16日下午3时多，大润发超市出现了顾客超常购买食盐的现象，超市管理层迅速采取应对措施，一方面紧急组织货源，另一方面加快货架上食盐补充，但仍无法满足群众盲目冲动的购买需求，有的顾客甚至一次购买十多箱食盐。该超市当机立断，通过提示牌、广播系统告知广大顾客对食盐实行“限购”，一次只能购买两小袋食盐。

关键词二：信息化。大润发超市通过信息化手段确保“限购令”得到精确有效、严格彻底的执行。该超市规定必须凭会员卡才能购买食盐，而且通过销售信息系统为每张会员卡设定了1天两小袋食盐的限量。那些没有会员卡的顾客，可凭身份证免费办理会员卡。这样，该超市对食盐销售实现了精确调控，同时根据每天凭会员卡购买食盐总量的变化情况，准确地组织准备下阶段的货源。通过调查走访发现，大润发超市依靠销售信息系统在执行限购措施上最为严格彻底。其他一些超市尽管也规定了限购两小袋盐，但是并未采取任何措施加以保障，市民可在一天内多次购买食盐，“限购”无法真正落到实处。

关键词三：直通车。即由货物仓库→顾客直接销售。大润发超市在设计时充分考虑各种情况，仓库与销售门市相连，一旦出现抢购，迅速开通应急通道，一方面安排人员组织顾客排队，另一方面直接在仓库与销售门市连接处设立专柜售货，同时设置好隔离设施，有效地避免了货架销售时哄抢局面的产生。如果抢购客流超过超市的极限值，大润发超市还会启动更“直通”的方式进行销售，即顾客先在超市收银台付款，然后凭购物小票去超市指定地点提货，实现即到即提。采取这种方式可有效避免人员在超市内大密度聚集，防止拥挤踩踏等重大事故的发生。

此外，该超市还根据不同的抢购客流制定了三级应急预案。在应对最高峰1500多人的抢购客流时，第二级预案发挥了重要作用。

二、抢购风潮给政府加强和创新社会管理带来新课题

此次食盐抢购风潮是市民受谣言误导，在恐慌心理、从众心理驱动下的非理性行为，是一种集体无意识。一方面，“碘盐可防核辐射”、“日本核泄漏将会影响我国海盐安全”等谣言大面积传播引发市民恐慌心理；另一方面，国内一些地区发生食盐抢购风潮，邻近地区外来客到慈溪市抢购食盐，该市市民受从众心理的影响也加入了抢购行列。

类似的抢购场面在我国曾多次上演，如抗“非典”时抢醋和板蓝根，防癌时抢绿豆等，“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你军”等戏谑说法都是伴随抢购风潮产生的。抢购风潮带来诸多负面后果，比如市场秩序被打乱，影响群众正常生活，影响群众的基本民生需求，进而会给社会稳定带来危害；群众过度购买，造成很大浪费；短时间内大量人群聚集，再加上抢购风潮引起心理失控、行为失控，容易诱发拥挤踩踏等重大事故，存在突出安全隐患。政府不得不投入大量人力、物力应对处置，因此，应该从加强和创新社会管理的高度，积极妥善应对抢购风潮。

三、对加强和创新社会管理的几点启示

（一）提高精细化管理水平

细节决定成败。在社会分工精细化的背景下，必须不断提高精细化管理水平，才能最大限度减少管理所占用的资源和降低管理成本，对社会实现精确高效管理。大润发超市之所以能有效地应对抢购风潮，关键在于通过信息化手段实现了对抢购行为的精细化管控。抢购从本质上讲是一种非理性行为，在非常时期出台限购措施的目的正是抑制非理性冲动，引导市民理性消费。大润发超市主动在销售信息系统上设定指定商品一段时间内的限购量，从技术上保证了限购措施贯彻执行。这启示我们，如果在该市的华润万家、三江、麦德龙等大型超市推广应用这一销售信息系统，建立起覆盖全市大型超市的“限购网”，如果再发生抢购风潮，政府可以通过这一“限购网”实施严格的限购，实现有效应对。此外，还可以探索在宁波大市或更大范围内推广这一销售信息系统，或探索建立慈溪市市民消费信息联网系统，通过该系统精确监控并有效调控市民的非理性消费行为。

（二）社会管理要体现民本化理念

“以人为本”理念提出以后，民本思想体现在政府工作的方方面面，而社会管理更应体现民本化。今后在应对抢购风潮时，政府应按照民本化的思路，确保每位百姓都能购买到紧俏商品，可推广在非常时期凭超市会员卡限购紧俏商品制度，使其成为抢购风潮中的民生保障卡。目前，慈溪市超市实现了城乡全覆盖，在出现抢购风潮时，市民可以凭借超市会员卡购买限量商品，让会员卡成为抢购风潮中的“供应卡”、“民生保障卡”。同时，通过会员卡可记录下购买信息，政府可根据根据这些信息来调运物资，再根据各超市的会员数量来进行供应，能有效地防范打击商家“囤积居奇”。

（三）增强社会管理协同化程度

按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，一方面要充分发挥党委政府的领导和责任主体作用，另一面更应调动社会组织参与社会管理的积极性，不断提升协同化程度。今后再出现抢购风潮时，应大力发挥大型连锁超市的协同作用，同时政府各部门要加强保障服务。大型连锁超市在慈溪市占据了越来越大的销售份额，华润万家、大润发、三江、麦德龙等连锁超市遍布城乡各地，而且对供求关系变化、市场波动、抢购苗头动向等能第一时间发现掌握，在应对类似抢购风潮中发挥着“神经末梢”的作用，因此，必须进一步发挥大型连锁超市在应对抢购风潮中的主渠道作用，进一步形成更强的应对合力。出现抢购风潮时，政府可考虑通过这些连锁超市实现有效应对，一方面要优先保障对这些连锁超市的商品供应，另一方面加大对这些连锁超市的监管，督促它们实行严格的凭会员卡限购制度。另外，大型连锁超市如出现抢购苗头，应迅速向商务主管部门报告，以便政府作出快速反应。各级党委政府应进一步加强舆论引导，区分不同群体做好针对性宣传教育，努力消除群众恐慌心理，赢得群众对通过大型连锁超市实施“信息化”限购的理解支持。公安机关要对大型连锁超市加强指导，强化治安防范措施，坚决杜绝哄抢、踩踏等发生，严防因抢购风潮形成现实危害。

（四）突发危机要预案化应对

“凡事预则立，不预则废。”近几年，各级政府大力加强应急能力建设，制定了各类应急预案，但是应努力改进应急预案分类不够细致、内容覆盖不够全面、突发事件情形考虑不够周全的薄弱环节。要全面梳理事故种类，要研究制定应对“突发性危机下的抢购风潮”应急预案。根据抢购物资的种类、规模程度制定分级分类应急预案，加强合成演练。处置措施分类也要细化，包括指挥系统、应对措施、物资储备调运等。同时应该像消防安全演练、防地震演练那样不断加强处置抢购风潮应急演练，确保应对类似抢购风潮时能做到“成竹在胸”。

[1]施大年：浙江省慈溪市委常委、公安局长。