做大做强派出所信息中心第一平台的思考

戴金明[1]

在当前全球信息化的时代背景下，党的十七大进一步确立了信息化的战略发展地位，这为公安工作与时俱进、科学发展指明了新的方向。公安信息化是实施科技强警战略的重要阶段，是警务机制改革的重要引擎，是提高公安机关战斗力的重要途径，也是提升基层基础工作水平的重要载体。全国各地的公安机关都以公安信息化建设为契机，努力探求信息警务发展的突破口。笔者从实践探索入手，立足基层公安信息化建设需要，深入思考如何做大做强派出所信息中心“第一平台”，进一步提高基层信息应用的实战效益，推动公安工作信息时代的新跨越。

一、公安信息化对基层派出所的现实要求

基层派出所是整个公安工作的前沿阵地，从信息化角度来说，基层派出所的信息化建设在警务信息化建设中处于重要地位。换言之，公安信息化的建设要求在基层派出所得到集中体现。

首先，公安信息化要求基层派出所实现信息的最大化采集。自1998年公安部提出实施“金盾工程”以来，从科技强警战略要求和公安实战需要出发，公安信息网络和信息系统建设应用取得了长足进展。普遍实现了公安信息网络的覆盖联通和信息化的硬件配备，以笔者所在的嘉兴市秀洲区公安分局为例，派出所的电脑配置率超过人手一台，公安信息网已超越基层所队范围，正逐步向社区和农村警务室延伸。以信息网络为基础，公安信息系统建设和应用水平大大提高，打防控、车辆管理、人口信息等各级、各类、各区域的信息录入查询系统，以及部、省、市等各层次的综合信息查询系统等各自形成，构成了公安信息化的整体脉络。信息系统作用的发挥，需要有及时、准确、全面的信息支撑，而位于公安工作和公安信息网络最基层、最前沿的公安派出所无疑是信息采集和输送的源头。保障信息化系统通畅、有效地建设运行，要求基层派出所要高效、精准、广泛地收集信息，以满足信息质和量的双重要求，并且通过信息网络和系统将信息进行有效存储，实现最大化的信息采集。

其次，公安信息化要求基层派出所实现信息的最大化应用。派出所是综合性的战斗实体，是公安机关最基层的实战单位，因此，公安信息化的功能和建设成效，最终要在基层派出所得以发挥和体现。一方面，基层派出所承担着打、防、控、管等综合性公安职能，职能范围的最大化决定了对信息实战应用需求的最大化，是公安信息的应用终端，也是信息的最大应用者；另一方面，公安信息化以信息综合应用为核心，要求基层派出所在职能发挥过程中以信息为引领，不仅要全面实现打击、防范、管理、服务等各项实战内容的信息化，而且要在信息全面应用的基础上，充分发挥主观能动性，通过信息共享、信息流转、信息研判、网上作战等信息资源的深入整合利用，实现公安信息的深度应用，将信息化的应用功能发挥到最大，以信息为主导，全面提升基层公安的管理水平、服务能力和战斗实力。

再次，公安信息化要求基层派出所警力信息素质的最大化提升。信息的最大化采集与应用，需要通过信息主体的具体操作来实现。公安信息化是具有较强科学性、专业性、技术性的创新工程，信息主体必须具备一定的信息化应用能力，才能够熟练地操作掌握信息硬件基础设备和软件技术。因而，在一定意义上讲，警力的信息化素质越高，信息采集、应用的水平也就越高。这就要求基层派出所警力在信息采集与应用的意识、能力和专业化技能上要实现最大化地提升。

二、搭建派出所信息中心平台的实践探索

为了适应公安信息化对基层派出所信息采集与应用最大化的现实要求，以“整合现有资源，规范项目建设，实现高度共享，提升应用效益”为目标，从基层信息化机制上探索实践，努力寻求信息高效采集和深度应用的突破口，推动形成“资源充沛、共享充分、应用充足、效能显著”的信息化工作格局。2011年以来，秀洲区公安分局以新城派出所为试点，努力探索推行派出所信息中心建设，使派出所信息中心成为综合信息采集与应用强大功能的公安信息化“第一平台”。

派出所信息中心建设按照信息引领实战的信息警务主导理念，以信息中心为龙头，有效整合信息资源，减少中间环节，促进信息传递，构建起畅通、准确、高效的警务信息化主导体系，推进信息的深度应用。

首先，是定位于功能整合。以“短、平、快”相结合的扁平化指挥理论为指导，建设由信息采集室、信息研判室、视频监控室、接处警指挥室“四室合一”的派出所信息中心，以信息交换平台为载体，实现信息中心的信息采集录入、信息分析研判、信息传输流转、信息指挥处置、信息维护考核、信息导侦导防等“六个一体化”功能整合，并确定专人专职进行管理应用的操作和维护。

其次，是完善信息交互。依托派出所信息网络完善警务信息的集成交互。信息中心管理下的网页平台，包含了研判信息发布、信息办理、防控指导、警力调配、执法办案、基础管理等内容，不仅实现了综合信息的全面共享，还打破传统的单纯下行发布信息模式，在向下发布信息的同时，通过网上签阅实行信息向上反馈，上报并亮化各警力的工作进展，使各警种、各条线信息互通，全面及时地了解和掌握辖区治安动态。

再次，是引领专业作战。围绕信息中心功能抓好专业化的队伍建设，以信息为主导指挥警力准确、高效地协同作战。形成了专业化的信息采集队伍，对人员、物品、案件信息进行专人专职的分工采集，确保信息录入的及时、规范；形成了专业化的信息研判队伍，确立“日研判、周分析、月通报、季评估”工作制度，确保信息整合分析、指导作战；形成了信息指令的专兼职巡逻队伍，以警情研判确定警力布置和调度，充分发挥信息中心牵头控制的扁平化勤务指挥作用；形成了信息指挥和监督的接处警队伍，赋予信息中心发布紧急警情处置指令、接处警信息汇总检查等职能。

三、派出所信息中心第一平台建设的必由之路

新城派出所信息中心平台建设的探索实践，进一步推进了派出所信息资源的规范采集和整合应用，拉近了基层派出所信息采集应用与信息实战效益最大化要求的距离。从这一实践探索入手，如何进一步完善派出所信息中心建设，将综合了采集、应用最大化功能的公安信息化第一平台做大做强，充分发挥引领实战的信息效益，值得我们深入思考。

（一）必须以派出所结构改革为基础

作为信息引领实战的核心力量，派出所信息中心的建设是一项以功能整合为定位的系统工程，对派出所内部的人员、结构等功能要素势必存在客观要求。

第一，必须要有专人专职的警力配备。整合了信息采集录入、信息分析研判、信息传输流转、信息指挥处置、信息维护考核、信息导侦导防等综合信息功能于一体的派出所信息中心，为了保障其功能的正常运作，需要有分工协作的专职警力。因此，派出所必须对原有的警力分配做出适当调整。

第二，必须要体现以信息为中枢的结构优势。以信息主导理念为支撑的派出所信息中心，在整个派出所工作中承担信息互通、指挥协调等重要职能，职能作用的主导地位决定其应当处于派出所内部结构的中枢位置，便于来自警种、条线的信息汇总和交互。

第三，必须要形成与实战配套的高效运作体系。确立了信息中心的中枢地位，还要在客观上形成与之关联的高效运作体系。这就要求从实际出发，在派出所内部结构上，必须具备与实战配套的、科学合理的整体设置，使信息流转的总体框架满足于派出所实战功能的有效发挥。

根据以派出所内部结构改革为基础的信息中心建设条件，结合当前派出所的普遍现状，笔者认为，公安派出所哑铃状结构是对派出所信息中心建设较为有利的基础结构。哑铃状结构的表象特征是两头大，中间小。以当前社会治安形势为要求，基层派出所主要承担着打击查处和防范管理两大重要职能。在传统的派出所三队一室结构下，以警种作为派出所设计分工的主要依据，造成了职能与分工的不对称，在一定程度上导致警力资源浪费，影响派出所功能的发挥。如果在传统结构下建立派出所信息中心，无论从警力条件上，还是运作体系上，都不利于实现功能整合和高效主导的信息作用。哑铃状结构打破传统的派出所结构模式，以岗位职能代替警种作为警力资源分工整合的依据，在哑铃状结构的两端，同时保持着打击与防范两支常态力量，在这两端之间，则保持着指挥、保障派出所正常运转的必备力量，派出所信息中心是其中的关键。在哑铃状的派出所结构中，信息中心作为连接两端的中间部分，负责将打击、防范的信息及时收集、存储，以信息中心为流转平台实现打击、防范信息的交互共享，并在分析研判基础上发布传递预警防范、侦查线索等信息转换成果，将信息应用最终服务于打击、防范，不仅在结构形态上体现了其中枢地位的优势，而且在实际功能上，充分发挥了信息汇总、交互、研判、指挥、导侦导防的实战引领作用。

（二）必须确立做大做强的建设目标

派出所信息中心作为公安信息化的第一平台，其建设应用的水平高低决定了公安信息化在实践中的成败。与公安信息化对基层派出所的信息建设要求相适应，派出所信息中心建设必须以做大做强为目标。

“做大”，必须要全警参与。信息化建设是一个庞杂的系统化工程，从系统建设到信息采集、应用的每一个环节，都离不开警种、条线的警务合作。做大派出所信息中心的关键在于最大限度地形成警务合作，实现全警参与。从信息采集的角度看，全警参与是拓展信息来源、丰富信息内容的重要渠道；从信息应用的角度来看，全警参与是实现信息共享、推进实战效益的必要条件。做大信息中心，先要形成派出所内部全警参与的信息采集与应用机制，积极倡导信息引领实战的信息化警务理念，充分发挥刑侦、治安、基础等各个业务条线的信息优势，以职能管辖为分工，全面、鲜活、真实地采集防范、打击、管理、服务等各类信息资源，并依托信息系统存储功能统一汇总整合到派出所信息中心，为信息共享、流转和综合应用奠定基础。信息采集受到一定区域和职能的限制，而信息应用需要通过建立共享和协作才得以实现。新形势下违法犯罪等治安特点的变化，使得信息化协同作战的要求越来越高。派出所信息中心平台的信息应用要突破一时一地信息的限定，主动参与和利用更高层次的全警作战信息系统。对跨区域、跨警种的信息系统整合利用程度越高，信息中心服务实战的信息应用基础就越大，信息应用水平也就越高。

“做强”，必须实现专业化。派出所信息中心建设要走专业化之路。一是建立专业化的信息队伍。要正确认识信息化全警参与和专业化信息队伍建设关系的一体化，实现信息采集、应用以全警参与做大和以专业化信息队伍做精做强的有机结合。要建立专业采集、专业录入、专业研判等信息员队伍，通过专业信息技能培训提升信息员队伍的整体素质，增强信息采集与应用的专业化本领。二是形成专业化信息机制。建立信息资源采集、录入、应用、维护等一整套工作制度，使全警采集、应用和专业队伍的信息工作在制度保障的条件下形成规范，规范信息采集标准、规范信息录入时效、规范信息应用方法和范围等，实现信息中心的标准、规范、稳定、高效运作。三是要实现信息专业化整合应用。派出所信息中心建设关键在于借助信息系统整合，最大限度实现和满足信息资源的共享与应用。要在专业技术支撑的基础上，建立强大的信息系统整合平台，增强信息的交互与共享。要立足派出所辖区的治安特点，在信息应用技战法上深入研究、不断创新，通过技能精湛的信息分析研判、纵横比对、布控查缉等，深度挖掘信息预警、指挥处置、导侦导防、管理服务等实战应用效能。

（三）必须把信息应用放在突出位置

派出所信息中心建设的最终落脚点在于实战应用，必须坚持把信息应用置于突出位置，重视和推进信息应用的四项服务功能，实现警务信息资源向公安工作实战效益的成果转变。

一是服务决策指挥。派出所信息中心平台，实现信息资源的快速流转和全面掌握，提高信息研判的准确度和及时率。通过实时收集的情报信息和定期分析整合的治安形势、警情动态，为派出所领导的决策提供及时全面、真实可靠的信息依据，以信息为条件打破传统工作模式下的决策方式，使领导决策与治安特点“面对面”，提高决策的科学性、针对性、及时性，更加贴合和适应实战需要。在信息化决策的基础上，强化领导指挥作战的快速反应和有的放矢，并在工作预案等制度保障前提下，根据实战的特殊需要赋予信息中心一定的指挥作战权利，进一步提高反应处置效率。同时，信息流的高度共享使民警具有自行决策的条件，在一定意义上讲，就是实现信息的实时指挥和对点指挥。

二是服务治安防控。治安防控是基层派出所承担的重要职能之一，在信息指挥作用下，要突出信息对治安防控的服务效能。在案件、警情等治安动态信息采集、录入、流转的基础上，通过对作案时间、地点、手段等特点规律的分析研判，形成高发案件、高发时空、高危人员等防控重点，及时发布预警通报信息，使派出所巡逻队、治安卡点及群防群治等防控力量以警情为指导开展针对性地实时布控，实现智能化的信息巡防。

三是服务侦查破案。以信息应用提高侦查打击和破案效能。一方面，通过及时、准确地信息化治安防控，在增强威慑的同时，提高现行犯罪的抓获打击能力；另一方面，以信息应用技战法为侦查破案的有效工具，整合利用案件、人员、车辆、活动轨迹等信息系统资源，深入开展情报分析、查询比对、线索串并、摸底查证、布控查缉等网上作战，以信息应用扩大侦查范围，提高破案打击能力和效率。

四是服务队伍管理。以信息建设和综合管理推进派出所队伍的正规化建设。通过以派出所内部结构改革为基础的信息中心建设，科学合理的对警力进行分工整合，优化组织功能。通过信息全警采集、网上流转与共享，实现警力工作进展和成效的信息量化，使绩效考核和奖惩依据更加直观，便于公开透明的队伍监督和管理，提高工作积极性和责任心。

（四）必须搭建功能完善的信息平台

在信息中心建设实践中，派出所以自有的信息网页为基础，尽可能地实现信息系统整合，努力追求实现信息采集与应用的最大化功能。但是，受到硬件设备、专业技术条件等限制，始终无法建成满足信息采集与应用最大化要求的功能完善的信息平台。按照“统一领导、统一规划、统一标准、统一建设、统一管理”的公安信息化原则，笔者认为，应当由省级公安机关统一开发供派出所使用的信息平台，从实战应用出发，完善系统功能的整合，形成“一站式”的信息平台登录界面。

一是要具备信息导航的功能。要把信息中心平台建成具有“网址之家”模式功能的信息导航应用平台，把基层公安工作实战需要的人、案、物等各类信息资源和“一查通”、综合查询应用系统、缉控预警系统、公安信息比对平台等应用系统整合到派出所信息中心平台的统一界面上，民警只要登录这个界面轻松点击信息系统按钮，就可以进入相应的信息系统当中，真正实现信息系统功能的一站式整合。

二是要具备统一录入的功能。实现系统整合的派出所信息中心平台，在具备信息系统导航功能的同时，也实现了各类系统信息资源录入功能的整合，能够通过一站式导航进入所需系统输入、存储信息资源。此外，由省级公安机关统一开发的派出所信息中心平台，应该在信息平台框架设计上满足派出所的灵活应用需要，为基层留有专用的情报信息共享空间，以技术条件支撑解决一所专用的后续建设，通过统一的信息录入口径，实现信息的网上发布共享。

三是要具备信息搜索的功能。信息中心平台要具有“百度”、“google”等搜索引擎模式的信息搜索功能，将公安网已有的搜索引擎嵌入派出所信息中心平台当中，进一步实现信息应用的功能整合，建立信息一站式查询的功能基础。同时，要进一步完善具有一站式查询和人员、物品辑控预警比对等功能的信息综合应用系统，强大系统分类条件的查询、搜索和比对功能。

四是要具备分析研判的功能。要深入研究智能化的分析研判技术，对收集录入的治安防控、打击等需要的派出所情报信息资源，借助智能化的数据处理系统，实现对信息资源基本内容、特点的自行比对和分析，智能化地反映基础性研判结果，减少从信息分析到领导决策的时间，提高信息指挥效率。

参考文献

［1］张景华．坚持以科学发展观为指导不断推进公安信息化建设可持续发展［J］．公安学刊——浙江警察学院学报，2009（1）．

［2］孙文德．论信息化引领警务变革［J］．公安研究，2006（10）．

[1]戴金明：浙江省嘉兴市公安局秀洲区分局政委。