陆晨光[1]
当前盗窃电动自行车、摩托车（以下简称“两车”）案件面广量大，成为广大人民群众关注的突出治安问题，打击盗窃“两车”违法犯罪成为提升群众安全感和满意度、维护社会和谐稳定、进一步密切警民关系、树立公安形象、体现公安战斗力的一项重要举措。2011年以来，根据上级公安机关的统一部署，魏塘派出所组织开展了打击整治“两车”犯罪专项行动，成立了反盗窃“两车”工作领导小组，通过专案经营、群众参与、科技防范和情报研判手段，查破了一批盗窃“两车”案件，端掉了一批盗、收、销“两车”犯罪团伙和地下窝点，将大量查缴的赃车及时发还给群众。
一、当前魏塘街道盗窃“两车”案件的发案规律和特点
2011年以来，魏塘街道盗窃“两车”案件仍呈高发态势，1至8月份共发盗窃“两车”案件1142起，占辖区内所有盗窃案件的39．2%，其中盗窃摩托车案件288起、盗窃电动自行车案件854起。通过对辖区内“两车”盗窃案件立破案情况分析，当前“两车”偷盗案件呈现以下特点。
（一）发案部位较为集中
从案件发生的区域、部位来看，主要集中在城区闹市繁华区域，2011年1—8月份魏塘中心区域盗窃摩托车、电动自行车案件分别占总发案的73．3%和73．2%。按照社区划分来看，中山社区盗窃摩托车、电动自行车分别占总发案的25．8%和14．8%，小东门社区占17．2%和16．9%，解放社区占11．7%和10．3%，嘉辰社区占6．5%和12．8%。经深入分析，上述社区均为开放式居民住宅区，另外菜场、超市、公园周边集中地也是盗窃“两车”案件的“发案重灾区”。
（二）发案时间相对集中
盗窃“两车”案件的发案时段较为集中，在1142起盗窃“两车”案件中白天占660起，占57．8%，其中白天发案以下午和傍晚居多，共发案274起，占白天发案的41．5%，究其原因不难看出，上述时段多为群众下班后在菜场、超市等购物临时短暂停放时段。另外，夜间发案482起，其中明确为上半夜发案的为245起，占夜间发案数的50．8%。
（三）作案手段比较简单
从破获案件中嫌疑人审讯梳理中发现，嫌疑人作案手段简单，持续时间较短，主要有四类手段类型：一是使用同类或自制钥匙，拧开车锁进行盗窃；二是利用自带的钳剪、起子、自制撬具破坏车锁行窃；三是拔、剪车锁后，点火线搭线盗车；四是直接推车搬运至偏僻地方再伺机盗窃。
（四）破案打击比例不高
由于群众使用“两车”的频率高、停放随意性大、盗窃作案易得手、无固定的销赃渠道，从而导致盗窃“两车”案件管控破案难度较大，也成为“两车”案件高发的直接原因。2011年1—5月份魏塘派出所“两车”盗窃案件破案率仅为12．9%，尚低于全县平均水平。
（五）销赃形式多样
从破获的盗窃“两车”案件分析，目前违法犯罪嫌疑人销赃方式及渠道主要可归为四类：一是直接或通过他人将车辆拆解，当废品变卖给废品收购店；二是直接或经人介绍销赃给城郊结合部、农村地区的亲戚朋友；三是销赃给摩托车、电动自行车修理店；四是随机兜售销赃给过路群众或无证废品收购人员。
二、魏塘街道反盗窃“两车”犯罪工作中的难点
魏塘派出所通过对破获的“两车”盗窃案件的个案剖析，对一些开放式小区实地察看、事主走访和群众座谈等发现，反盗窃“两车”工作上还存在着诸多问题和不足。
（一）盗窃“两车”案件侦办难
在盗窃“两车”案件侦办过程中，公安机关面临“迟、少、难”问题。报案“迟”：发生的盗窃“两车”案件中大部分不能确定案发时间，只是大致的时间段，有时时间段较长，给堵控抓获、信息查询、赃物控制、人车认定带来很大困难。线索“少”：室内案发现场，由于多以开放式小区为主，小区车库以较为落后的“牛头锁”为多，只需插片就可进入；室外现场，由于随机性强，不易留下痕迹物证；一些事主不主动报案，有的虽报案，但不能完全提供被窃车辆的相关信息，如电机号、防盗登记号等，这些都导致公安机关难以获取有价值的破案线索，从而增加了侦查难度。追赃“难”：由于作案人员往往将赃车外表改装后销售或拆零当废品卖，追赃十分困难，有时即使追回了赃车，因发动机号或者电机号已被破坏，又无其他特征，无法认定失主和损失价值，不能形成充分的证据。这些“迟、少、难”问题，最终使得一些嫌疑人在量刑上重罪轻判、甚至不能定罪而释放，一定程度上助长了嚣张气焰、增强了作案动机，形成了恶性循环。
（二）社会面管控难
一是综治格局尚未形成。当前，反盗窃“两车”工作仍是公安机关在唱“独角戏”，综合治理一阵紧、一阵松。虽然各部门都建立了自己职能范围内的规章制度，但各自为战、缺乏协调的情况比较明显，管理漏洞依然存在。虽然上级部门组织开展了全县治安“大巡防”工作，但是一些机关单位、参加人员对该项工作还不够重视，表面应付、提前退岗等情况依然存在。二是基础设施建设滞后。魏塘街道经多年的整治改造，虽然环境面貌得到较大改观，但在安防方面仍相当落后，一些老式小区至今没有建起围墙，绝大部分小区没有门卫，小区大门始终敞开。而农贸市场、大型超市、购物商场等区域，“两车”停放场地、视频监控建设、看护力量均没有完全落实到位。三是重点行业管控不足。废品收购点、车辆修理店、旧货调剂行作为盗窃“两车”犯罪的主要销赃渠道，这些行业往往多为无证经营，有的甚至与违法犯罪分子相勾结，形成了盗、收、销“一条龙”服务。对无营业执照的收旧网点虽可由工商部门予以取缔，但面对如此面广量大的无证经营摊点，工商部门有限的执法力量显得无可奈何。
（三）安全防范出实效难
一是防盗登记进展缓慢。虽然市局开辟了电动自行车防盗信息登记系统，但作为源头的销售商家因无法强制要求购买者出具身份证件进行登记，造成登记项目不全，有些商家则敷衍了事，公安机关又缺乏有效的监管手段，导致该项工作进展缓慢。二是群众防范意识薄弱。经调查发现，部分群众车辆防盗仅使用商家随车赠送的简易锁，而不配置质量相对较好的防盗锁和报警器；一些车主心存侥幸，车辆随意停放，认为时间较短就不用上锁；一些失主报案意识不强，嫌麻烦或认为警方无法破案而不报警，导致隐案增多。三是宣传教育效果不明显。目前，公安机关宣传发动和教育引导工作还不够到位，宣传形式单一，主要还是通过拉横幅、发资料等传统形式开展，宣传内容又过于单调，缺乏针对性、参与性和互动性，造成群众关注度、接受度和参与度都不高。
三、加强反盗窃“两车”犯罪工作的思考
笔者认为，深入推进反盗窃“两车”工作，必须打破公安机关单打独斗局面，坚持在党委、政府的统一领导下，多部门联合执法，发动全社会力量，充分听取群众意见，了解群众需求，建立并完善反盗窃“两车”的长效工作机制，形成全社会参与的工作氛围。
（一）建立健全社会管理机制
积极争取党委政府支持，与其他政府职能部门构建协调一致、齐抓共管的综合治理格局，更好地组织和动员广大群众积极开展群防群治，形成社会化的管理模式。一是要坚持综治牵头。以反盗窃“两车”工作为抓手，发挥综治部门作用，加强对新形势下群防群治工作的组织领导和检查指导，确保党委政府领导、综治牵头、部门联动、社会共管。二是要坚持部门联动。完善相关职能部门的责任制度，确保公安、工商、城管等部门既能各司其职、又能齐抓共管，努力减少管理漏洞。三是要坚持宣传造势。进一步加大宣传发动力度，从强化群众的法制意识、抵御犯罪能力、社会公德修养等教育入手，深入剖析典型案例，提出可行性对策。要善于采取群众喜闻乐见的形式，在全社会广泛开展主题宣传，切实提高群众的防范警惕性和配合规范化管理的自觉性。
（二）建立健全专项打击机制
在社会治安防控体系中，以打促防、以防助打是两个相得益彰的重要抓手，坚持以打开道，建立健全专项严打机制，始终保持对盗窃“两车”犯罪活动的高压态势。一是抓住苗头露头打。深入开展调查研究，认真分析“两车”管理中存在的隐患问题，抓住现实问题，逐个深化治理，特别是对区域性、倾向性的突出犯罪问题苗头，要认真研究制定打防控对策，及时开展针对性强、时间短、见效快的专项打击行动，确保露头就打。二是突出重点狠狠打。以盗窃“两车”团伙为打击重点，集中精干力量成立专案组，梳理已办涉车案件，审查深挖，强化案件串并，对于排摸到的团伙作案和流窜作案的情报线索，进行专案攻坚，力求实现“抓一个端一锅”，切实提高打击处理效能。三是信息制导精确打。依托公安综合应用、网上作战等导侦平台，发布和掌握嫌疑对象的信息，研判其活动规律。对系列性案件、阶段性高发案件及查破的犯罪团伙，要根据作案特点及规律，积极发布串并信息，为侦查破案提供方向。
（三）建立健全区域巡防机制
完善以社区警务为载体的巡防网络是区域巡防机制的重点和关键。一是要以社区警务管区域。以社区警务室为依托，不断加强与社区各方联动，加强社区技防设施建设，努力构建邻里守望式的“户户联防”、“人技联防”的新局面。同时，主动与社区内物业公司沟通联系，借势借力借资源，实现共防协防，切实降低盗窃“两车”等可防性案件的发生率。二是要以社区警务管人管事。针对外来流动人口及输入型犯罪逐年增加的实际，坚持突出重点，着力强化对外来流动人员的管理与服务措施，使其自觉减少不良甚至不法行为。特别要坚持加强对外来人员中重点人口和出租房屋的管理，积极探索并建立长效机制，实现以制度管人管事。三是要实现人机巡防互动。充分发挥社会治安视频监控系统的作用，增加“网上巡逻”的次数和频率，每天落实警力对公交车站、大型商场、超市、医院、小区出入口等区域进行实时监控，并与参与社区巡控人员互动，对反复出没、游荡的可疑人员，做到发现一个查实一个。四是要构建群防群治网络。针对易发案、高发案的重点社区增加警力和巡防力量配备，同时积极发动社会力量，开展民警、保安及村居防控队、志愿者等社会力量共同参与，车巡与步巡相结合，便衣侦控与武装巡逻相衔接，固定设卡与流动巡查相配合的巡逻防控，构建起一张灵活多样、严密高效的群防群治网络。
（四）建立健全源头管控机制
紧紧抓住收、销赃这个盗窃“两车”违法犯罪的必要环节，加强对废旧品收购站点、修车摊点等场所的阵地管控，坚决遏制盗窃“两车”犯罪的滋生空间。一是要集中登记造册。全面排摸辖区内有证、无证的旧货旧车交易市场、废旧物品收购站、车辆维修点、“两车”销售商店、寄卖行业等涉及“两车”交易等单位场所，逐一登记造册，做到底数清、情况明。二是要加强检查整顿。落实警力对上述市场、单位、场所进行不定期的检查整顿，对发现的可疑车辆，立即进行网上比对，对发现单位或场所确有违法犯罪行为的，会同工商、行政执法等部门进行联合执法，以“零容忍”态度坚决予以打击取缔。三是要强化信息获取。积极物建信息员，并探索奖励机制，确保盗车、收销赃车等违法犯罪发现得了、打击得掉，做到“盗车警情可能发生到哪里，控制触角就超前延伸到哪里”。
[1]陆晨光：浙江省嘉善县公安局魏塘派出所民警。
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