甘肃科技事业与创新型社会发展面临的问题

二、甘肃科技事业与创新型社会发展面临的问题

长期以来，甘肃科技事业发展取得了较大的进步，自主创新能力稳步提升，但与当前社会发展和发达地区相比，还有一定的差距，也面临着一些突出困难和问题，主要表现在：

（一）自主创新能力薄弱

近年来，甘肃省的综合科技进步水平排在全国的第21～25位之间，属于创新能力较低的省份。一是研究人员少。根据2009年的统计数字显示，甘肃拥有科技活动人员5.6万人，其中科学家和工程师3.56万人，相对于全国的科技人员比例是比较低的。而这些科技人员主要分布在科研院所和大专院校，少部分的科研人员集中在几个大企业，中小企业科研人员少得可怜。二是企业的自主创新能力不强。大多数企业自主创新主体意识不强，不少企业偏重于生产、销售和财务管理，对产品结构持续改进、生产技术持续优化不够重视。目前甘肃大多数企业的许多技术主要依靠引进和模仿，企业研发投入占产品销售收入的比重约为0.3%，远远低于国家的平均水平，严重制约了企业市场竞争能力的提高和经济增长方式的转变。三是体制性和政策性障碍制约自主创新。科技与经济相结合的体制、机制和政策还没有完全建立和完善。科学创新、技术创新以及产业化活动缺乏有效协调和合作，难以促进自主创新能力的提高。创新的宏观决策体制机制不适应发展的需要，缺乏对创新活动的统筹协调，创新活动之间难以衔接和协同，大大降低了创新效率。

（二）科研结构不合理

一是科研院所设置与产业发展不相匹配。新中国成立后，甘肃的科研院所主要以国家战略、国防建设和当时经济发展需要设置的，随着甘肃产业经济的发展，科研院所设置没能跟上经济社会发展需要而变化，出现了科研院所设置与产业发展不相匹配。二是研究与开发能力不平衡。从甘肃科研院所的研究领域和高校专业设置来看，基础研究能力较强，应用开发能力较弱，集成研究和开发更弱，导致了与主导产业对接不紧密的问题比较突出。三是产学研结合不紧密。甘肃产学研结合尽管已有二十多年的历史，但以企业为主体的产学研结合双赢长效机制还没有形成，科技与经济“两张皮”的问题还没有从根本上得到解决。目前，从产、学、研三个要素来看，甘肃在“产”方面最弱。企业作为产学研的主体，由于甘肃企业发展相对滞后，主体作用发挥不明显，直接影响了产、学、研的有机结合，影响了创新要素的流动集成和创新网络整体功能的发挥。四是人才结构严重不合理。目前，甘肃从事教学和卫生等社会公益性的技术人员占到了2/3以上，从事技术研发与成果转化的人才紧缺，尤其缺少技术开发的高层次领军人才。机关、事业单位人才相对多，企业人才少，国有单位人才多，非国有单位人才少。77.6%的科技人才主要集中在省会城市和中心城市，广大市县，特别是边远山区和贫困地区、少数民族地区人才更匮乏。

（三）科研水平整体不高

虽然甘肃在某些领域的科研水平处在全国前列，但就整体而言，甘肃的科研水平不高。风力发电、太阳能利用、电子信息技术、新材料等是甘肃的优势产业，经过多年的发展，这些产业研发水平与全国还有一定的差距，加之研究人员太少，这直接影响到了甘肃战略性新兴产业的培育和发展。高校和科研院所的一些科研活动往往注重学术水平，存在学术浮躁、急功近利的现象，使科技成果难以转化。从社会层面看，还没有形成敢于冒险、敢于竞争、尊重个性、宽容失败的创新文化氛围。近年来，虽然甘肃注重科技成果转化工作，但由于成果储备减少或没有好的拥有自主知识产权的科研成果，成果转化工作就显得捉襟见肘。目前，甘肃主要通过技术引进和合作开发，从而使得企业成本提高或授人制约，也是甘肃高新技术产业做不大、做不强的症结所在。

（四）创业创新行为不强

创业创新是推动现代化建设的基本动力，然而与现代化建设的这一要求相比，目前甘肃经济发展的创业热情和创新能力还明显不足，具体表现在：首先，受传统小农意识、官本位观念、计划体制思维影响，居民的重商意识、求富欲望、冒险精神、竞争理念还比较差，自主创业水平较低。比如以个体从业人员占总就业人数的比重为例，目前仍低于全国平均水平，与东部沿海较发达地区差距更大。其次企业的经营创新、市场开拓能力不能适应市场竞争的需要，不善于通过及时把握市场机会，科学地确定市场定位，并通过生产管理和营销组合创新，扩大产品市场的影响力，提高企业及其产品的知名度、美誉度，塑造知名品牌，因而很大程度上削弱了企业的市场竞争力，抑制了甘肃经济的发展。