甘肃省教育事业发展过程中面临的主要问题

二、甘肃省教育事业发展过程中面临的主要问题

（一）教育事业面临着发展与调整的双重任务

新世纪新阶段，甘肃省教育事业面临着既要不断解决优质教育资源需求日益增强与优质教育资源供给不足这一主要矛盾，又要不断调整教育结构和布局，促进各类教育均衡发展的双重压力。一是各级各类教育需求持续增长。特别是优质教育资源需求大幅上升，而全省经济社会发展滞后。教育事业发展经费投入不足，支撑各级各类教育全面发展的经济社会基础仍然脆弱。教育事业发展面临着一系列深层次的困难与问题，尤其是巩固“双基”、义务教育普及后的体制创新以及推动学前教育多元化发展面临着经费、体制、布局等一系列艰巨的困难和问题。二是全省各地经济社会发展水平差异较大，贫困人口较多，区域、城乡各级各类教育发展差距较大，构筑区域、城乡各级各类教育协调发展的社会经济基础的任务艰巨。三是伴随着全省经济发展方式的转变和区域发展战略的实施，调整和优化各级各类教育的结构与布局，使教育体系、规模、质量、结构、效益更加符合全省经济社会发展需要和人民群众需求的任务艰巨。

（二）教育事业整体发展水平较低，教育资源配置不够合理

甘肃省教育事业虽然有了较大发展，但总体水平仍然较低，与全国平均水平存在较大差距，教育事业发展与经济社会发展和人民群众接受教育的需求矛盾依然十分突出。一是城乡、区域教育发展不平衡。贫困地区、民族地区教育发展仍然滞后。二是教育结构不够合理。高中阶段教育和高等教育规模偏小，各个层次的优质教育资源短缺，还不能完全满足人民群众对优质教育资源的需求。三是各级学校数量明显不足。公办学前教育机构普遍较少，普通教育阶段各层次班级学生人数超额现象突出，一些学校班额超过了70人。四是巩固“两基”成果的任务艰巨，尤其是民族地区的东乡县、积石山县、碌曲县、玛曲县“两基”攻坚工作艰巨。

（三）教育基础设施薄弱、经费保障能力低下，教育现代化困难较多

一是教育基础设施薄弱，中小学危房比例偏高。截至2009年年底，全省中小学有D级危房1166.30万平方米，C级危房817.5万平方米，B级危房494.88万平方米。二是教育经费短缺。截至2009年年底，全省义务教育负债8.7亿元，高中阶段学校负债20多亿元，高校负债近50多亿元，每年利息支付近4亿元，部分高校还贷的压力不断增大。三是学校硬件设施建设滞后。根据教育部《〈中小学理科实验室装备规范〉等四个教育行业标准》规定的新的配备标准，目前，全省尚有1535所初中未按新标准配备教学仪器，需资金1.2亿元。1160所初中未配备实验室成套实验设备，需资金1.4亿元，共计2.6亿元。经教育部门测算，全省义务教育阶段学校补充教学实验设备尚缺资金3.4亿元。四是困难家庭学生救助经费不足。截至2009年年底，我省普通高中共有在校生61.87万人，其中家庭经济贫困难学生25万人，占在校生总数的40.41%，特困生8万人，占在校生总数12.93%。^[5]五是实现到“十二五”末使全省适龄视力、听力、言语、智力残疾儿童少年入学率达到80%以上的目标仍然存在经费不足的困难。

（四）教育结构和布局结构不尽合理，体制改革相对滞后

一是从层次结构看，高等教育规模仍然偏小，办学条件、办学水平和教育质量仍然不够高，研究生教育规模在高等教育中的比例偏低,高层次人才培养滞后。二是从类别结构看，中等职业教育规模在高中阶段教育的比例偏低，与《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的要求还有相当大的差距。三是从学科结构看，在我省产业结构中占优势的石化、冶金、轻工行业所需专业人才培养比较薄弱，学科结构与产业结构不相适应。四是从教育布局结构看，教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡。一些地方农村中小学布点多、规模小、效益低的问题依然存在。五是从体系结构看，职业教育培训网络不够健全，终身教育体系尚未完全建立，创新型、实用型、复合型人才紧缺。目前，甘肃省对劳动者的创业教育和培训不足，高校毕业生创业率还不到1%。六是教育投入不足，保障教育优先发展战略地位的社会经济基础还没有形成，部分地区落实义务教育教师绩效工资的财政保障机制还没有普遍形成。

（五）教师队伍建设还不能适应教育事业发展的需要

一是教师数量明显不足。中小学教师结构性矛盾较突出，短缺与超编并存，学段、学科不配套，民族地区、贫困地区的教师数量明显偏少。一些规模小、条件差的学校教师缺口大，城乡教师在待遇等方面的差距仍然较大，促进区域教师资源均衡配置的任务艰巨。二是教师队伍的教育理念、思想素质和业务水平与教育事业改革与发展的要求仍然存在较大的差距。三是民办学校教师队伍不稳定，结构不合理，流动不畅，重使用、轻培养的现象普遍。四是教师编制、资格、待遇、管理、培养、培训等方面还存在着一些深层次的问题。具体表现在随着收入分配和公务员工资制度改革的推进，教师津贴、福利和住房、养老、医疗等社会保险方面的问题凸显等。