一年甘肃省突发事状况及其变化趋势分析

一2010年甘肃省突发事状况及其变化趋势分析

（一）突发事件状况

1.自然灾害状况

2010年3月1-7日，肃北县遭遇了60年来最大的暴雪，南部山区的平均降雪深度达到80厘米，局部地方降雪深度达100厘米以上。暴雪导致肃北县3万余平方公里的南部山区受灾，涉及2个乡镇、14个牧业村、718户、2500余人，数百名牧民受困，数万头（只）牲畜死亡；3月3-7日，玉门市的昌马、赤金、清泉等乡镇遭遇了50年不遇的雪灾，积雪平均厚度达到60多厘米，最深处竟达1.5米。雪灾造成261名放牧群众和8.9万只羊被困山中，6538只羊死亡，2600只羊下落不明，72头大牲畜死亡。^[2]

从3月中旬开始，全省多个地区陆续出现浮尘或扬沙天气，局部地区出现沙尘暴。4月24-25日，武威、张掖、酒泉、白银、金昌、嘉峪关、平凉和庆阳8个市29个县（市、区）、163万人遭遇强沙尘暴灾害，此次灾害共造成1人死亡，6人受伤，农作物受灾面积23.1万公顷，直接经济损失超过10亿元。^[3]

自5月份开始，省内黄河以东地区出现严重的夏伏干旱，在7月中旬干旱高峰期，全省受旱面积达1720万亩，其中作物受旱1400万亩、重旱730万亩，有37万人饮水严重困难。省防汛抗旱指挥部相关负责人表示，2010年的旱情是1995年以来最为严重的一次，而且旱情的局地性特别突出，涉及白银、定西、天水等我省中东部地区。在中东部高温炙烤大地的同时，南部却暴雨连绵，洪水肆虐。暴雨与冰雹交织，干旱与洪水并存，灾害天气形成了特殊的叠加效应。截至7月底，全省年内共发生局地暴洪灾害31次，有26个县(区)、205个乡镇、91.2万人受灾，因灾死亡16人、失踪1人，倒塌房屋多达1.65万间，因灾造成直接经济损失32.68亿元，为历年同期之最；8月份，陇南、天水、兰州、白银、定西、庆阳、临夏、甘南等8个市（州）的42个县（区）先后发生泥石流和暴洪灾害，特别是8月7日晚在甘南藏族自治州舟曲县暴发的特大山洪泥石流灾害，更是造成1481人遇难，284人失踪，直接经济损失120多亿元的惨重代价。^[4]

2.事故灾难状况

2010年1-4月份，全省共发生各类生产安全事故1463起，死亡497人，受伤1058人，直接经济损失2689.3万元，与上年同期相比，事故起数减少65起，下降4.3%；死亡人数减少9人，下降1.8%；受伤人数增加163人，上升18.2%；直接经济损失增加544万元，上升25.4%。1-4月，全省共发生道路交通事故859起，死亡450人，受伤1046人，直接经济损失391.8万元，与上年同期相比，事故起数增加60起，上升7.5%；死亡人数增加8人，上升1.8%；受伤人数增加164人，上升18.6%；直接经济损失增加56.6万元，上升16.9%。^[5]

3.公共卫生状况

2010年第二季度，全省甲、乙、丙类传染病报告27种，共计41275例，死亡23例，报告发病率157.05/10万，报告死亡率0.09/10万，病死率0.06%，报告发病数较上季度上升31.67%，较上年同期下降20.92%。报告甲类传染病1种，为1例鼠疫死亡病例，报告发病率0.004/10万，报告死亡率0.004/10万，病死率100%；报告乙类传染病17种31043例，死亡19例，报告发病率118.12/10万，报告死亡率0.07/10万，病死率为0.06%，发病数较上季度下降8.17%；报告丙类传染病9种10231例，死亡3例，报告发病率38.93/10万，病死率为0.01%，发病数较上季度上升2.86%。^[6]

4.社会安全状况

2010年1-7月，全省共发生群体性事件597起，涉案人员共28627人，与上年同期的387起、涉案24167人相比，起数上升了54%，涉案人数上升了18.5%。其中，涉案10人以下的3起，占0.5%；10～50人的共429起，占72%；51～100人的共114起，占19%；101～500人的共50起，占8.4%；501～1000人的1起，占0.2%。按事件类别分，涉及工资福利的129起，占21.6%；涉及农村征地的86起，占14.4%；涉及城市拆迁的56起，占9.4%；涉及民间纠纷的47起，占7.9%；涉及执法不公的31起，占5.2%；涉及企业改制的29起，占4.9%；涉及矿产纠纷的13起，占2.2%；对政策不满的13起，占2.2%；涉及军人安置的8起，占1.3%；涉及医患纠纷的11起，占1.8%；涉及安全事故的17起，占2.8%；涉及环境保护的6起，占0.9%；涉及民族宗教的5起，占0.8%；涉及集资纠纷的3起，占0.5%；涉及移民问题的1起，占0.2%；涉及学校管理的1起，占0.2%；其他141起，占23.6%。^[7]

（二）突发事件变化趋势及特征

1.多发性和频发性

随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整和思想观念深刻变化，加之资源、环境压力不断加大，改革发展的关键期也成为矛盾凸现期，各种类型的突发事件从突发、偶发变为多发、频发，致使“突发事件”的称谓越来越名不符实了。

其中，自然灾害方面，灾害性天气甚至极端气候变化越来越多，并带有鲜明的季节性特征；事故灾难方面，道路交通事故四项指标在年初全部上升，特别是死亡3人以上的特大事故没有得到有效扼制，安全生产形势不容乐观；公共卫生事件方面，尽管乙类和丙类传染病报告发病数与上年相比双双下降，但值得注意的是，第二季度丙类传染病中的手足口病报告病例较上月上升34.60倍，并出现重症和死亡病例；^[8]与社会安全状况相关的群体性事件，发案起数及涉案人数增加过快，事件规模扩大、组织化程度和公众参与度提高、处理难度加大的趋势越来越明显，值得引起社会各界的高度关注。例如，涉案10人以下的群体性事件仅占1/200，而涉案10～100人的则超过90%，涉案101～500人的超过8%。

2.多样性和复杂性

突发事件无论其内容和形式都是复杂和多样的，它在第一个层次上包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。在第二个层次上，自然灾害又有旱灾天气、地质灾害等；事故灾难又有道路交通事故、水上交通事故、工矿商贸企业事故、火灾事故、农机事故、铁路路外事故等；公共卫生事件中，以法定传染病为例，可分甲类、乙类和丙类；群体性事件又分政治性的、经济性的，民族性的、宗教性的，涉法的、涉检的，农村的、企业的、学校的等各种类别。在第三、第四个层次上，还可进一步划分，例如，涉及切身利益的群体性事件又可分为涉及工资福利的、农村征地的、城市拆迁的、企业改制的、矿产纠纷的、非法集资的等各种类型。不同类类型的事件在全省范围内不同程度都有发生，给应对和处置工作带来很大难度。

3.综合性和连带性

一起突发事件从源头上看常常是不经意、不起眼甚至容易被忽视的小事，但如果不能对民众进行及时正确的疏导和舆情引导，事件可在很短的时间内发生连锁反应，产生强大的破坏力，其后果往往严重到令人棘手甚至难以处置的地步。例如，地震、冰雪灾害、泥石流等都是由地质或气象灾害引发的多种类、并发式、综合性灾害。灾情发生后，电力中断、交通受阻、人流聚积、食品和物资紧缺、农林毁损、物价不稳、基础设施损坏，环环相扣，产生联动效应。

4.开放性和扩散性

随着网络技术、现代通信技术的广泛运用和迅速普及，传播手段越来越快捷方便，人们获取信息的途径越来越多元化。突发事件一经发生，常常会以难以想象的速度迅速传播开来，正面的、负面的、真实的、虚假的消息满天飞，想控制突发事件的消息传播变得异常困难甚至不可能。因此，面对突发事件变化的新趋势，既要研究如何更好地发挥传统媒体的作用，又要研究如何发挥新媒体的作用，让突发事件发生前后始终有正确的舆论方向和客观的舆情引导。

5.基层化趋势日益明显

基层本来就是突发事件发生的主阵地，也是突发事件治理的薄弱环节。近年突发事件基层化趋势更加明显，表现为工厂的、学校的、农村的、社区的突发事件呈上升之势。