陇南市所辖县域社会发展评价分析

第十二节　陇南市所辖县域社会发展评价分析

陇南市位于甘肃省东南边陲，是甘肃唯一的长江流域地区，东连陕西，南接四川，北靠天水，西连甘南，境内地形地貌复杂，光热垂直分布，气候立体多样，资源禀赋优越。陇南市属长江流域、嘉陵江上游，位于甘肃省东南部，毗邻四川、陕西两省，所辖武都区、宕昌县、成县、康县、文县、西和县、礼县、两当县、徽县等9个县（区）。

一、2009年陇南市辖县社会发展整体状况分析

如表3-13所示，陇南市所辖9县（区）社会发展综合水平整体上属下游水平。

从排名情况看，9县（区）平均排序51.44位，居中游区域后部。9个县（市、区）没有进入上游区域的具有发展优势的县（区）；进入中游区域的发展中势县域有5个，占陇南市辖县总量的55.56%，其中：社会发展综合水平排名最好的是徽县，排名第32位；而落于县域发展下游水平的不具发展优势的县域4个，占县域总数的44.44%，他们均居下游区域的第一层次。整体上看，陇南市所辖9个县域总体排序位次极差不大，但整体水平不高。

从各项指标的平均排序方面看，9个县域中整体水平农村环境、社会管理和社会保障3项指标，平均排序分别为29.00、32.44和45.33位，居中游水平前列；同时，整体水平最低的3项指标分别是经济效益、人口素质和公共服务，平均排序分别为59.00、52.89和47.22位，居中游水平后部，说明在陇南市的9个县域中社会发展各项指标整体水平不高，但平均水平差距不是很大。总体上都是中势水平。

表3-13　陇南市辖县社会发展各项指标排序及变动情况表

从各项指标差异性看，陇南市9个县域位次排序差异比较大的指标有6项，依次是农村环境、社会管理、公共服务、人口素质、基础设施、社会结构，位次极差分别为70、69、61、58、53和52位，它们的标准差分别为26.09、24.80、20.49、18.37、16.45和17.79，可以看出这些指标在发展水平最好和最差的县域之间差异性较大。相比之下，9个县域的农村环境的差异性最大，这一点可以从图3-11加以印证。

陇南市下辖的9个县域社会发展水平9项指标中，除上面提到的6项指标极差在50位以上外，居民生活质量指标排序极差也在40位以上。综合9个县域排序平均值可以看出，文县、成县和两当县的农村环境较为突出，礼县和西和县的社会管理水平较高，其余县域的其他各项社会事业发展水平不具特别突出的特征，多数县域各项指标发展水平比较一致，水平也较低，可见陇南市社会各项事业发展水平处于全省下游水平，各县发展水平的差距不大。

图3-11　陇南市社会发展各项指标得分比较雷达图

二、2009年陇南市辖县社会发展各项指标分析

从社会发展9个子系统看，陇南市所辖的9个县（区）具有如下特征（表3-13）：

1.武都区是陇南市市府所在地，也是陇南市经济、社会、文化活动中心。其社会管理指标位居81个县（市、区）第16位，属上游区域第二层次，是县域社会发展具有一般优势的指标；同时，武都区的社会保障水平（第29位）、居民生活质量（第42位）、经济效益（第50位）、基础设施（第55位）和公共服务（第55位）等5项指标排名居81个县（市、区）的中游区域，是县域社会发展的中势指标；陇南市的人口素质和社会结构两项指标较为落后，分别排第57和70位，居下游区域第一层次，是社会发展的一般劣势指标；武都区的农村环境排序第75位，居下游区域第二层次，是县域社会发展的绝对劣势指标。从上面分析及表3-13、图3-11所示可以看出，陇南市社会发展的9项衡量指标中，优、中、劣势指标分布为1项、5项和3项，社会发展的各项指标居中游区域和下游区域第一层次水平较多，差距不大但水平较低，社会发展整体水平不高，特征不明显。

2.成县农村环境指标位居81个县（市、区）的第8位，进入上游区域第一层次，是县域社会发展的绝对优势指标；同时，县域的公共服务指标位序列81个县（市、区）的第21位，进入上游区域的第二层次，是县域社会发展具有一般优势的指标；成县社会结构（第27位）、社会保障（第30位）、居民生活质量（第37位）、基础设施（第41位）、经济效益（第45位）等5项指标居81个县（市、区）的中游区域前部，是县域社会发展的中势指标；成县的人口素质和社会管理两项指标相对较落后，分列第60位和第71位，属下游区域的第一层次，是县域社会发展的一般劣势指标。从前面的分析和表3-13及图3-11中可以看出，成县社会发展的9项指标中，优势、中势和劣势指标分别有2项、5项和2项，呈“纺锤形”分布，综合其9项指标排名可以看出，成县县域社会发展水平居中，各项指标发展水平相对均衡。

3.文县的农村环境进入上游区域第一层次，居81个县（市、区）的第5位，是县域社会发展的绝对优势指标；文县的社会管理指标位序81个县（市、区）的第18位，属上游区域第二层次，是县域社会发展的一般优势指标；文县的社会结构、基础设施和居民生活质量等3项指标分列81个县（市、区）的第37、37和53位，属中游区域，是县域社会发展的中势指标；文县的社会保障（第62位）、人口素质（第63位）、公共服务（第66位）和经济效益（第70位）等4项指标居81个县（市、区）的下游区域第一层次，是其县域社会发展的一般劣势指标。文县社会发展的9项指标整体排序居中，其优势、中势和劣势指标分别有2项、3项和4项，社会发展水平和能力处中下等水平。

4.宕昌县的社会管理指标居81个县域的前列，列第10位，进入上游区域第一层次，是县域社会发展的绝对优势指标；其人口素质、基础设施、社会结构、社会保障等4项指标分列甘肃81个县（市、区）的第28、51、53和54位，属中游区域，是县域社会发展的中势指标；但是，宕昌县的公共服务（第63位）、农村环境（第70）两项指标分列81个县（市、区）的下游区域第一层次，是县域社会发展的一般劣势指标；其经济效益和居民生活质量两项指标比较落后，分列第75位和第77位，属下游区域的第二层次，是县域社会发展的绝对劣势指标。宕昌县社会发展的9项指标整体排序不平衡，其优势、中势和劣势指标分别有1项、4项和4项，优劣位次差距很大，社会发展水平较高和较低的指标并存，社会发展的不均衡特性明显，整体水平落后。

5.康县进入上游区域第一层次的指标；其农村环境、公共服务和人口素质等3项指标分列81个县（市、区）的第12、14和19位，属上游区域的第二层次，是县域社会发展的一般优势指标；此外，康县的居民生活质量（第28位）、社会保障（第44位）、基础设施（第52位）和社会管理（第56位）等4项指标居81个县（市、区）的中游区域，是县域社会发展的中势指标；康县的经济效益和社会结构两项指标相对排名靠后，分列全省81个县（市、区）的第57位和第66位，处下游区域的第一层次，是县域社会发展的一般劣势指标。在社会发展的9项指标中，康县优势、中势和劣势指标分别有3项、4项和2项，且处于劣势的经济效益和社会结构两项指标均处于下游区域的前部，因此，可以判断康县社会发展的各项指标较为均衡，社会发展处中等偏上水平。

6.西和县的社会管理指标名列甘肃81个县（市、区）前茅，居第9位，属上游区域第一层次，是县域社会发展的绝对优势指标；其农村环境排序第15位，属上游区域第二层次，是县域社会发展的一般优势指标；西和县的居民生活质量、社会保障两项指标分别排序第48位和第52位，居中游区域，是县域社会发展的中势指标；西和县的社会结构、公共服务、人口素质、经济效益和基础设施等5项项指标分列第57、59、64、65和68位，居下游区域第一层次，是县域社会发展的一般劣势指标。在社会发展的9项指标中，西和县优势、中势和劣势指标分别有2项、2项和5项，其优势不优（一般优势指标）和劣势明显（劣势指标数量较多）的特征明显，因此，西和县社会发展整体水平在全省处于下游水平。

7.礼县是陇南市社会发展综合水平排序最后的一个县。礼县的社会管理指标名列81个县（市、区）的第2位，进入上游区域第一层次，是县域社会发展的绝对优势指标；礼县进入上游区域第二层次的指标有1项，即社会结构，排序第18位，是县域社会发展的一般优势指标；礼县的农村环境、经济效益两项指标分列81个县（市、区）的第39位和第54位，属中游区域，是县域社会发展的中势指标；同时，礼县的社会保障、人口素质、居民生活质量以及基础设施等4项指标分列81个县（市、区）的第66、68、68和70位，属下游区域第一层次，是县域社会发展的一般劣势指标；礼县的公共服务水平比较落后，列全省81个县（市、区）的75位，处下游区域的第二层次，是县域社会发展的绝对劣势指标。在礼县社会发展的9项指标中，优势、中势和劣势指标分别有2项、2项和5项，指标发展水平都相对落后，处于劣势水平的指标相对较多，社会发展的劣势明显。

8.徽县农村环境指标排位81个县（市、区）的第10位，进入上游区域第一层次，是县域社会发展的绝对优势指标；徽县的基础设施（第29位）、居民生活质量（第30位）、社会结构（第31位）、社会保障（第39位）、人口素质（第40位）、公共服务（第45位）、经济效益（第46位）和社会管理（第52位）等8项指标居81个县（市、区）的中游区域，是县域社会发展的中势指标。从前面的分析和表3-13及图3-11中可以看出，徽县社会发展的9项指标中，优势、中势和劣势指标分别有1项、8项和0项，是各项社会指标发展最为均衡的县域之一，没有劣势指标。徽县县域社会发展水平处全省中等偏上水平，社会各项事业发展均衡。

9.两当县的农村环境名列81个县（市、区）的第9位，进入上游区域第一层次，是县域社会发展的绝对优势指标；两当县进入上游区域第二层次的指标有1项，即基础设施建设，排序第17位，是县域社会发展的一般优势指标；两当县的公共服务、社会保障、居民生活质量等3项指标分列81个县（市、区）的第27、32和38位，处中游区域前部，是县域社会发展的中势指标；同时，两当县的社会管理、社会结构、经济效益等3项指标分列81个县（市、区）的第58、62和69位，属下游区域第一层次，是县域社会发展的一般劣势指标；两当县的人口素质水平比较落后，列全省81个县（市、区）的77位，处下游区域的第二层次，是县域社会发展的绝对劣势指标。在两当县社会发展的9项指标中，优势、中势和劣势指标分别有2项、3项和4项，社会各项事业的发展水平集中在中势和一般劣势范围内，社会发展的劣势比较明显，社会发展整体水平居全省中游偏下层次。