社区居家养老服务补贴与从业人员分析

2.4.2　社区居家养老服务补贴与从业人员分析

1）社区居家养老服务补贴分析

2005年以来，上海获得（享受）政府养老服务补贴的人数迅速增长，2009年达到12.90万人，年均增长34.52%，每年占服务人员数的50%以上。另外，社区老年人助餐服务点339家，受益老人3.40万人。

上海不断完善评估信息化管理软件，加强评估员培训，为困难老人提供服务补贴。2009年，12.9万名老人经过评估得到了居家养老服务补贴，服务补贴总金额2.55亿元。

图2.20　上海居家养老服务人数与政府补贴人数

数据来源：历年上海统计年鉴。

表2.8　2001～2009年上海社区居家养老服务补贴人数和金额情况

数据来源：2009年上海社会福利年报。

图2.21　2008年上海社区居家养老服务补贴资金来源

数据来源：2009年上海社会福利年报。

依据2008年社区居家养老服务补贴资金来源情况可知，上海市财政和区县财政投入分别占到了43%和49%，而市福利和区县福利投入都只占到4%（见图2.21）。由此可以说明，目前，上海社区居家养老服务的补贴资金来源包括了政府各级财政拨款和政府各级福利。为了应对老龄化高峰的到来，各级财政投入将对居家养老服务的发展起到关键作用。

2）社区居家养老服务从业人员分析

依据2009年上海社会福利年报，上海居家养老从业人员包括“社区助老服务项目”就业人员、外来务工人员和退休聘用及在编人员等，其中，外来务工人员几乎占到一半。

图2.22　2009年上海居家养老从业人员来源构成

数据来源：2009年上海社会福利年报。

社区居家养老服务从业人员的分布说明：上海缺乏一支较为稳定的社区服务专业队伍，需要政府部门不断完善培训和评估体制，加强为老服务从业人员的队伍建设，以便有效促进为老服务的质量。