创新国有文艺表演团体公益性送戏下乡工作机制

公益性送戏下乡活动是构建惠及全民的现代公共文化服务体系的重要组成部分，对加快推进我国社会主义新农村文化建设进程，促进基本公共文化服务均等化，满足人民群众日益增长的精神文化需求具有积极作用。国有文艺表演团体作为我国公共文化服务机构的组成部分之一，是现代公共文化服务体系建设的重要参与者，肩负着活跃基层群众文化、引领社会发展风尚的重要使命，必须要在公益性送戏下乡活动中承担起应有的职责。自1996年公益性送戏下乡活动开始实施以来，国有文艺表演团体发挥自身优势，积极参与到送戏下乡工作当中，为丰富基层群众文化生活做出了突出贡献，形成了良好的工作机制。党的十八届三中全会提出构建现代公共文化服务体系新目标，对送戏下乡工作提出了新要求，国有文艺表演团体必须紧跟发展新形势，总结成功经验，发现存在问题，为推动送戏下乡活动工作再上新台阶做出新的努力和贡献。基于此，课题组以调研浙江省国有文艺表演团体特别是省级国有文艺表演团体公益性送戏下乡活动为基础，重点通过实地走访调研，发现问题和不足，提出全面深化改革阶段创新和完善送戏下乡工作新机制的对策建议。

一、国有文艺表演团体公益性送戏下乡活动总结

在中共浙江省委、浙江省人民政府的关心指导下，浙江省文化厅高度重视公益性送戏下乡活动的开展，特别是大力扶持和推动浙江省级国有文艺表演团体积极开展公益性送戏下乡活动，先后联合浙江省财政厅等部门推出了“浙江省级艺术表演团体公益性送戏下乡演出计划”、浙江省文化厅浙江省财政厅枟关于开展送戏送书送讲座展览下乡活动的通知枠等政策措施，初步构建了浙江省级国有文艺表演团体送戏下乡长效工作机制，确保了该项活动持续稳定发展。

在浙江省文化厅的指导下，浙江省级国有文艺表演团体积极开展公益性送戏下乡活动，特别是自2007年“浙江省级艺术表演团体公益性送戏下乡演出计划”推出后，在强有力政策和资金支持下，送戏下乡活动发展迅速、成效显著，既成为省级国有文艺表演团体的文化品牌活动，又受到广大基层群众的热烈欢迎，为浙江省公共文化服务体系建设做出了突出的贡献。截至2013年底，该项计划已经实施了7年，需要我们在总结成绩的同时，对照“两富浙江”、“两美浙江”和文化强省建设发展的新形势、新要求，进一步创新和完善省级国有文艺表演团体公益性送戏下乡工作机制，为全省乃至全国国有文艺表演团体公益性送戏下乡工作做好表率，更好地服务于广大基层群众。基于此，我们开展了广泛的调研活动，先后走访了浙江省级国有文艺表演团体、杭州市文化馆、宁波市文化广电新闻出版局、鄞州区基层文化站等部门和机构，广泛听取各方意见，为进一步创新和完善省级国有文艺表演团体送戏下乡工作机制夯实了基础。

从总体情况看，浙江省级国有文艺表演团体公益性送戏下乡工作成效显著，凸显了引领性与示范性。省级国有文艺表演团体向来重视到一线、下基层，积极主动把优秀剧目送到广大基层群众当中。据不完全统计，自2007年实施“省级艺术表演团体公益性送戏下乡演出计划”至今，浙江省财政先后投入2000多万元，支持省级国有文艺表演团体公益性送戏下乡近1200场，足迹遍布全省各地，受到广大基层群众的热烈欢迎，取得了良好的社会效益。

1．省级国有文艺表演团体公益性送戏下乡活动起到了积极的引领性、示范性作用

省级国有文艺表演团体以优秀的剧目、过硬的队伍以及高质量的演出赢得了口碑，塑造了品牌，为全省各地公益性送戏下乡活动树立了榜样，起到了积极的引领性、示范性作用。一是精品剧目、经典剧目成为送戏下乡活动的拳头产品。近年来，省级国有文艺表演团体坚持为人民服务、为社会主义服务的发展方向，走基层、惠民生，努力把最优秀的艺术作品带给全省各地的基层群众。这其中，既有国家舞台艺术精品工程剧目——越剧枟陆游与唐琬枠、京剧枟飞虎将军枠、话剧枟谁主沉浮枠等，也有荣获国家优秀保留剧目大奖的越剧枟五女拜寿枠、昆剧枟十五贯枠等经典剧目，还有越剧枟孟丽君枠枟天之骄女枠枟九斤姑娘枠枟珍珠塔枠枟三篙恨枠枟碧玉簪枠等传统剧目以及小品、舞蹈、柔术、歌曲、魔术、相声等丰富多彩的曲艺节目，充分满足了广大基层观众的观赏需求。二是演出阵容强大，演出队伍人才济济。省级国有文艺表演团体送戏下乡演出阵容强大，既有文华奖、梅花奖获得者茅威涛、翁国生、王滨梅等名家名角积极参与，也有青年新秀如蔡浙飞、毛文霞、刘福洋等踊跃演出，形成了强大的演出队伍。三是态度端正、积极负责，确保了下乡演出的高质量。省级各国有文艺表演团体高度重视公益性送戏下乡演出活动，专门成立工作组，认真筹备、精心组织，确保了演出高质量完成，赢得了广泛的社会赞誉。

2．省级国有文艺表演团体公益性送戏下乡活动坚持深入一线、深入基层

省级国有文艺表演团体以相关送戏下乡文件精神为指导，坚持送戏深入一线、深入基层，特别是去一些偏远乡镇，为广大基层群众送上丰富的文化大餐。浙江小百花越剧团坚持把最优秀的艺术作品献给广大的基层群众，先后到临安於潜镇、临海涌泉镇等地演出，浙江越剧团送戏到乐清界岱村，浙江京剧团送戏到富阳环山镇，浙江昆剧团送戏到义乌的乡村，浙江曲艺杂技总团有限公司送戏到新塍镇康和桥村，浙江歌舞剧院有限公司送演出到舟山嵊泗列岛，浙江话剧团有限公司送戏到海宁、岱山等地，以基层、一线为主要服务目标是省级国有文艺表演团体公益性送戏下乡活动的基本原则。通过近些年的不懈努力，省级国有文艺表演团体的足迹基本上覆盖了全省各地，传播了优秀文化，活跃了当地文化事业发展，为公共文化服务体系建设贡献了积极向上的力量。

3．省级国有文艺表演团体公益性送戏下乡活动增强了自身的活力和凝聚力

省级国有文艺表演团体坚持开展公益性送戏下乡活动，既为广大基层观众奉献了精彩纷呈的演出，同时也锻炼了队伍，增强了活力和凝聚力。送戏下乡活动使省级国有文艺表演团体有机会深入基层、感受一线，使艺术创作生产工作更接地气，更有基础。在送戏下乡过程中，乡镇的演出条件虽然艰苦，但却极大地锤炼了演出队伍，增强了演职人员吃苦耐劳的精神。在演出中、在与基层观众的互动过程中，演职人员特别是青年演职人员感受到了舞台艺术的生机和活力，这也增强了他们的信心，为文艺表演团体发展注入了强劲的发展动力。

二、认真分析国有文艺表演团体公益性送戏下乡工作中存在的问题，广泛学习借鉴各地成功经验

在充分肯定省级国有文艺表演团体公益性送戏下乡工作成绩和经验的同时，我们也要认真分析当前该项工作中还存在的一些突出问题，同时广泛学习和借鉴各地、各部门的成功做法。

1．当前送戏下乡工作中存在的问题

当前省级国有文艺表演团体公益性送戏下乡活动中存在的突出问题，我们认为主要有以下几个方面：

一是当前省级国有文艺表演团体送戏下乡活动中存在单向性问题。所谓“单项性”，是指送戏下乡活动中演出的节目、目的地普遍都是由演出单位也就是省级各文艺表演团体决定，观众只能被动接受。至于观众喜欢什么内容、什么形式，哪些地方更需要公益性演出活动的惠及，演出单位事前并未了解，所以缺乏一定的操作标准和要求，演出的实际效果当然也就要大打折扣。这一问题是当前省级国有文艺表演团体公益性送戏下乡工作存在的最大也是最为迫切需要解决的问题。哪里最需要、需要什么不应该是由活动的发起方也即省级各文艺表演团体决定，而是应该由基层群众来决定，这样才能反映群众的呼声、真正体现公共文化服务的广泛性和均等性。

二是省级国有文艺表演团体送戏下乡活动中存在供需失衡的问题。在走访调研过程中，省级各文艺表演团体及基层文化部门都普遍反映，在当前公益性送戏下乡活动中供需之间的矛盾比较大。一方面，广大基层群众对省级国有文艺表演团体优秀的剧目、高质量的演出有旺盛的需求，特别是较为偏远地区的群众，非常渴望能够有机会欣赏到省级国有文艺表演团体的演出；另一方面，省级国有文艺表演团体每年公益性送戏下乡活动的演出场次基本是固定的，保持在160场左右，这些演出场次对全省广大基层群众来说还是相对较少的，省级各文艺表演团体也希望能够有更多的机会为广大基层群众服务和演出。

三是省级国有文艺表演团体送戏下乡活动的管理机制还需要进一步的完善。从目前发展趋势来看，省级国有文艺表演团体公益性送戏下乡活动的总体发展趋势是好的，成绩也非常显著，管理也较为完善，但不可否认的是也存在一些薄弱环节。一方面是送戏下乡演出活动的监督管理问题。如何确保演出活动按照规定要求保质保量完成是管理工作中的一个难点问题，还需要进一步细化和设计更为完善的管理机制；另一方面是送戏下乡活动的效果评估机制。送戏下乡活动的效果如何，群众满不满意，是否充分体现了公共文化服务体系的根本宗旨，都还需要进一步地细化考评机制和办法。

2．各地经验总结借鉴

公益性送戏下乡活动是全省性的文化惠民活动，各地文化主管部门、文化机构都在一定范围内开展此项活动，并取得了很好的成效，开创了很多成功的做法和理念，在走访调研过程中我们也进行了广泛的了解和学习。在此，我们重点介绍一下杭州市和宁波市鄞州区的公益性送戏下乡活动的成功做法。

（1）杭州市积极构建网络服务平台和渠道

杭州市文化广电新闻出版局将公益性送戏下乡活动委托给杭州市文化馆具体落实。在送戏下乡活动中，杭州市文化馆积极利用网络科技发展优势，构建了公益性送戏下乡网络服务平台，建立了方便、快捷、高效、公平的“菜单式”送戏下乡活动方式，成为其活动的最大亮点。具体做法大致分为以下几个步骤：一是组建演出团队，通过开展剧团星级评审活动，组建了包括国有、民营文艺表演团体在内的12个演出队伍，每一个演出团队提出2台剧目，共计24台剧目作为送戏下乡的剧目库。二是构建直接面向社区基层的服务网络。以本市各文化站为基础，积极与社区合作，建立436个基层文化服务点，具体负责收集本地区群众观看需求，把群众的文化需求反馈给杭州市文化馆。三是打造网上服务平台。建立杭州群众文化网，在网上设置配送专区、反馈平台，可直接在网上进行预约服务。每月1—10日各地进行演出预约，10—15日演出信息汇总分析，15日以后进行网上公示，然后下一个月进行演出。四是完善监管机制，由各文化服务点负责人进行演出评估并直接反馈杭州市文化馆，普通观众也可以在文化馆网站进行意见反馈。

（2）宁波市鄞州区开创政府采购、公司运作管理模式

在开展“天天演”公益性送戏下乡活动中，宁波市鄞州区构建完善了“政府采购、公司运作、全民享受”的公共文化服务常态化机制，其具体做法是：区委宣传部负责“天天演”文化惠民工程的总体协调和监督。区文广新局负责“天天演”文化惠民工程的过程管理，演艺产品的政府采购和补贴，演出团体和演出剧目的审核把关，考核办法的制定实施。成立天天演公司，负责引进推荐演出剧团，科学安排演出计划，合理分配演出场次，精心组织演出活动，积极做好相关协调，确保服务的效果、质量和水平。各镇乡（街道）负责演出活动的相关工作，确保活动安全、有序开展，让广大人民群众满意。活动指导原则是各镇乡（街道）全年场次安排根据“一村（社区）一戏”及镇级演出15场次确定（其中鄞州经济开发区管委会确定为10场），全年演出场次不得少于全年场次安排指标，其中5场次可由各镇乡（街道）自主决定，但所选剧团应具备演出资格或经区文广新局同意，其余场次节目须统一采购，具体剧团、演出时间、地点安排由各镇乡（街道）与天天演公司协调后决定。

通过走访调研，广泛吸取了各地的成功做法和经验，为我们进一步做好省级国有文艺表演团体送戏下乡工作夯实了基础。

三、完善国有文艺表演团体公益性送戏下乡活动工作机制，全面服务现代公共文化服务体系建设

进一步创新和完善国有文艺表演团体公益性下乡活动工作机制，提升社会影响和效益，是丰富公共文化服务供给、创新公共文化服务方式、提高公共文化服务水平、构建普惠、均等现代公共文化服务体系的重要举措，也是积极开展浙江省“三以六区”发展战略的重要抓手。通过广泛走访调研，我们对省级国有文艺表演团体公益性送戏下乡活动进行了全面细致的梳理和总结，对各地、各部门的成功做法和经验进行了很好的了解和吸收，对下阶段国有文艺表演团体公益性送戏下乡工作提出了以下一些思考和建议：

1．进一步明确国有文艺表演团体公益性送戏下乡活动工作指导思想和原则

国有文艺表演团体公益性送戏下乡活动是我国公共文化体系建设的重要组成部分，这里就要首先强调活动的公益性、均等性、基本性、便利性和“三贴近”原则，以科学发展观为统领，以构建农村公共文化服务体系、丰富农村群众精神文化生活、提高农村群众文化素质为目标，积极开展公益性送戏下乡活动。要充分考虑基层群众的文化需求，从群众需求的满足来开展该项工作，切实做到公益、均等、便利。其次，国有文艺表演团体特别是省级国有文艺表演团体公益性下乡活动要重视和强调其引领性和示范性，在演出、管理、成效等方面成为全省各地公益性送戏下乡活动的榜样，切实为公共文化服务体系建设贡献力量。最后，国有文艺表演团体公益性下乡活动也要注重适度性。既要充分考虑送戏下乡活动与基层观众文化需要之间的供需矛盾，也要准确定位国有文艺表演团体特别是省级国有文艺表演团体发展目标，充分考虑各方因素，制定适合国有文艺表演团体发展的工作方案。

2．进一步创新国有文艺表演团体公益性送戏下乡活动工作管理机制

改变国有文艺表演团体公益性送戏下乡活动的单向性运作方式，创新管理办法，变单行为双向，首先考虑基层群众的文化需求，要根据群众需求选择送戏的地方、剧目。为此，首先要完善和建立沟通网络，在文化主管部门、国有文艺表演团体和基层观众之间建立顺畅的沟通渠道，要充分了解和掌握基层群众文化需求。充分整合现有文化主管部门资源，通过各市县区文化广电新闻出版局在全省各地建立文化服务站，建立信息员队伍，广泛收集基层群众文化需求和意见，在此基础上开展送戏下乡活动。其次，建立国有文艺表演团体送戏下乡剧目库，每年更新一次。国有文艺表演团体每年上报送戏下乡演出剧目，统一整理后制作便捷式剧目宣传推广单，由各地文化服务站负责同志根据群众需求进行预订演出剧目。最后，建立网上服务平台。以浙江省级国有文艺表演团体为例，联合浙江省文化厅信息中心，建立省级国有文艺表演团体公益性送戏下乡活动服务平台，真正实现公共、公平和便捷服务。

3．进一步强化国有文艺表演团体公益性送戏下乡活动的工作监督评价机制

一是建立演出审查制度，各文艺表演团体要将本团体送戏下乡的演出剧目、演员阵容和能够提供的其他文化服务项目等相关信息，向各级文化主管部门进行申报，经审查合格后方可纳入剧目库。二是建立监督公示和抽查制度。通过媒体公示、公布各地演出场次计划、演出团体名称等相关信息，并通过设立举报电话、网络举报信箱等多种形式，接受群众和媒体的监督。三是完善演出后报备审查制度。各地文化服务点负责人负责填写枟演出回执单枠，由演出所在地的村、乡镇政府核实并签字盖章，连同演出视频、照片等现场信息，报各级文化主管部门备案。