【社区参理事会】

【社区参理事会】

罗村社区理事会实现全覆盖⁽¹⁾

昨日，罗村街道最后一个社区理事会——罗湖北社区理事会正式揭牌成立，如图2－7所示，这意味着罗村实现了社区理事会在14个社区的全覆盖。

图2－7　罗湖北社区理事会揭牌仪式

1.14个社区全覆盖

去年6月23日，罗村社区理事会在务庄社区率先试点，此后又相继成立了13个社区理事会。而随着罗湖北社区理事会的揭牌，罗村社区理事会实现了全覆盖。

罗村街道党工委委员梁庆昭说：“社区理事会其实是对居委会功能的一个补充。社区里有不少人才，政府希望通过搭建这样的平台，整合社区的资源，为社区提供更好的管理和服务。”

据了解，罗村的社区理事会汇集了辖区内的政府社会工作部门、居委会、企业及热心居民，对社区重大事务进行协商、议事及监督；运作模式类似政协，由政府牵头，通过收集和反馈意见，带动居民自主参政议政，推进社区自治。理事会资金的10％～30％由政府配套，其余主要由理事会成员出资。

一向热心社区事务的罗湖北社区居民徐志勇告诉记者，社区理事会的成立，让社会各阶层及社区内的居民有了更好的沟通平台，遇到难题时可以更快速地与相关部门实现对接。在得知罗湖北社区要成立社区理事会后，他更是积极投身其中，成为了社区理事会的一员，“希望有了这个平台后，能更好地为社区居民提供服务。”

2.借鉴新加坡经验

据悉，2009年年末，时任罗村街道党工委书记叶迎津组织罗村干部到新加坡学习，新加坡社区理事会汇集政府、居委会、各行业精英为社区服务的理念触动了他。去年6月，罗村借鉴新加坡经验，在务庄社区成立首个社区理事会，其参照政协的运作模式，推进社区自治的做法在广东省内尚属首次。

从第一个社区理事会成立至今，已有一年多时间。据罗村街道社会工作局局长朱晓云介绍，目前罗村的社区理事会已基本完善“政协式”结构，分文化推广、社区帮扶、青少年和老人服务及社区综合服务四个界别开展社区服务。而社区发展理事会已形成机制，每季度开一次会，综合理事成员收集民情并向相关职能部门反馈。

梁庆昭表示，社区理事会是一种创新的社会管理模式，罗村还在努力探索阶段，为了总结过去、发展未来，罗村计划在下周召开理事会成员的总结会议。

罗村所有社区均设理事会⁽²⁾

昨日，罗村街道罗湖南社区理事会成立并举行揭牌仪式。据悉，这是继罗村10个村改居社区理事会成立之后，首个成立社区理事会的城市社区。

1.理事大会每半年开一次

据悉，罗湖南社区理事会成立后将负责社区建设、管理和发展等重大事项的协商议事和监督管理，是罗湖南辖区组织群众参与社区建设的沟通平台。理事大会每半年必须召开一次，首届理事会成员共27名，由社区范围内的党政、企事业单位、社会团体、热心人士、有直接关系的人员共同组成。

据了解，理事会下设社区关爱帮扶服务、社区综合服务、社区宣传文体三个部门，日后将积极组织开展具有社会性、群众性、公益性的社区活动，拓展社区服务项目和内容，丰富群众精神生活，推动社区和谐发展。

“理事会成员要发扬团结互助、讲求奉献的精神，着眼于社区和谐建设，本着有钱出钱、有物出物、有力出力、献计献策的原则，形成和谐共建的优势，发挥社区内的整体资源优势。”罗湖南社区负责人表示，日后理事会将进一步整合区域资源，充分挖掘、有效盘活社区各方力量，引导成员单位积极参与社区建设，形成共驻、共建、共享、共赢的格局，不断推进区域自治。

2.所有社区均设理事会

在理事会交流环节，理事成员踊跃发言，针对罗村涌、外滩设立封闭小区等问题进行交流，并提出了建议。罗村街道社会工作局相关负责人表示，社区理事会是辖区居民实现自我管理、自我服务的有效途径，理事会会根据居民意见和反馈开展工作，以更好地服务辖区居民。理事会成立之后，将进一步加强与社工、义工、政府和社会服务机构的沟通合作，为辖区居民提供更丰富的公共服务。

罗村街道党工委书记李尚钜对新成立的社区理事会提出三点希望：一是鼓励社区大胆探索、大胆创新；二是要充分发挥理事会的核心作用；三是要加强协商沟通，发挥理事单位和理事作用，充分利用理事单位资源。

据悉，罗村10个村改居社区理事会均已成立。罗湖南社区理事会成立后，罗村城区的乐安、罗湖北、罗湖社区也将于近期成立社区理事会。

社区理事会制度全区将铺开

培育民间组织　提升农村社区服务⁽³⁾

“社区理事会汇集了政府部门工作人员、社区热心人士、外来务工人员、义工骨干等多方人士，是鼓励其参与社区管理与服务的平台。社区理事会真正运转起来后，基层自治也会显著提升。”南海民政和外事侨务局副局长周群英透露，本月底，南海计划在罗村召开现场会，推动社区理事会真正在城市和农村社区铺开，南海将为此专门出台方案。

“‘政经分离’后，基层社会管理的一个明显变化是，越来越多的农村社区不再只注重经济发展，而是放手将经济发展问题交由经联社去打理，居委会的工作重点则转向社区服务，且在这一过程中，开始尝试吸收社区各种资源，培育民间社会组织，为村民们提供更贴心的社区服务。”南海区城乡统筹部有关人士评价说。

1.社区理事会带动农村社区自治

“南海110多万外来常住人口中，近70％居住在农村。在‘村改居’后城市社区治理模式向农村延伸的过程中，外来人口‘无人管、无人问’的尴尬状况，也要逐渐消除。”南海城乡统筹部有关工作人员表示，在南海推广社区理事会等新型机构，将外来工代表也纳入其中，让社区理事会成为收集外来务工人员声音的一个渠道，可促进农村基层实现“无缝隙”管理和服务。

周群英坦言，2009年南海推行农村社区化建设中，每个社区都成立了社区理事会。“但因为种种原因，绝大部分社区理事会没有运行起来。”不过，罗村的社区理事会是个例外。

罗村的社区理事会汇集了政府部门工作人员、企业代表、社区热心人士、居委会成员、外来务工者等人士，对社区的重大事务进行协商、议事和监督。“社区理事会的运作模式类似于政协，在政府有关人士的牵头下，带动社会各阶层人士参政议政，通过收集、反馈意见等方式，推动社区充分自治。”罗村街道党工委委员梁庆昭此前接受采访时曾表示，社区理事会是对社区居委会功能的补充。据悉，罗村理事会资金的10％～30％由政府配套，其余主要由理事会成员出资。

罗村社区理事会的成立发展，借鉴了新加坡社区理事会汇集各行各业精英为社区服务的经验。目前，罗村社区理事会主要从文化宣传与推广、社区帮扶、青少年及老人服务、社区综合服务等4个方面展开服务，并不断完善其运作机制。“比如，定期开会，收集整理各方意见，并向镇里有关的职能部门反馈信息。”

2.培育社区民间互助组织

罗村8个城市社区里由社区居民、热心人士组成的邻里中心，接下来将推广到罗村“村改居”后的所有农村社区。农村社区邻里中心将设在社区活动中心、公寓小区或村组文化楼中，邻里中心人员提供义务服务。“过去社区里组织活动，主要由政府部门牵头，与居民的互动有限。但事实上，社区里有影响力、有才华的居民不少，他们熟悉社区文化，邻里中心就是要充分挖掘社区热心居民、义工等人士的潜力，让他们参与到社区管理中。”罗村街道有关负责人称。

邻里中心的成员没有任何薪资补贴，其经费可以以项目申报的形式向政府（居委会）申请，罗村街道按照1∶3（街道办∶居委会）的标准给予中心补贴。

在罗村街道社会工作局常务副局长朱晓云看来，参与到邻里中心的社区精英人士熟悉社区情况，了解居民需求，但缺乏社会服务的专业知识，也欠缺策划及组织社区活动的经验。为此，去年下半年，罗村专门出资10万元，向佛山春晖社会工作服务中心购买服务，让该中心3名社工为邻里中心提供专业督导。“主要是提供居家养老服务、社区综合服务、个案帮扶等多方面的指导。”而对于“村改居”后农村社区的邻里中心，罗村街道也考虑为其购买专业的社工督导服务。

上月底，罗村城市社区的8个邻里中心正式注册成为民间互助组织，而今后10个农村社区的邻里中心，也要向民政部门申请成为民间组织，以具备承接政府外包社区服务的基本资格。

事实上，不仅是罗村，其他镇街社区民间组织的培育，也方兴未艾。本月下旬即将成立的大沥“街坊会”，依托社区热心党员、义工骨干、活跃居民等人士，将成立自己的非营利性社会团体，自发开展社区活动，并请来香港旺角街坊会提供专业督导。

【注释】

(1)摘自《珠江时报》，2011－11－03，略有改动。

(2)摘自《珠江时报》，2011－09－23，略有改动。

(3)摘自《南方日报》，2012－4－20，略有改动。