【飞鸿社工中心】

【飞鸿社工中心】

南海首家本土社工机构挂牌⁽¹⁾

昨日，南海首家本土社工机构——飞鸿社会工作服务中心在西樵揭牌，并签订了首个社区服务项目。西樵将出台相关扶持文件，并建设孵化平台，力争今年培育2～3个本土社工机构。

飞鸿社会工作服务中心现有社工6名，可为老年人、青少年、残障人士、外来工和社区提供综合服务。作为西樵孵化本土社工组织的“头响炮”，该中心昨日还与西樵镇签订了社区“一家亲”家庭综合服务项目。项目主要为妇女婚姻、青少年上网早恋等问题提供心理辅导，由西樵政府投入20万元购买服务。

“丰富的义工人力资源，加上每周都有1～2次的专业督导，肯定可以为群众提供更好的服务。”有着10多年社工经验的南海区五星级义工、飞鸿社会工作服务中心总干事李翠玉对于服务中心的专业化充满信心，“接下来，我们将大力开展宣传，让民众熟悉社工机构；并展开项目的走访调查，了解群众需求。”

西樵曾先后通过自行招募社工、引入港台督导等方式来探索社会服务，但外来机构开展服务往往需要长时间磨合和适应。为此西樵镇团委萌发了“立足本土，服务当地”的发展思路，以“社工＋义工”双工联动为切入点，通过购买专业督导服务培育社工人才、实现义工服务专业化，建设“政府主导推动、民间组织运作”的社区服务模式。

“目前还有一个心理辅导方面的社工机构正在洽谈中，力争今年培育2～3个本土社工机构。”西樵镇团委副书记梁定辉表示，为引导西樵“本土”社工机构孵化和壮大，西樵计划下半年出台《西樵本土社区民间组织培育机制》文件，加大孕育社会组织的力度。

梁定辉说，西樵还计划建设本土民间社会组织孵化基地，辐射南海西部，解决乡镇民间组织扎根难的问题。

“成立本土社会机构是我们一直期待的目标和方向。”南海团区委副书记王晓娟表示，西樵飞鸿社会工作服务中心的成立迈出了第一步，更解决了义工领袖、骨干的职业发展问题，是对“社工＋义工”模式进行大胆的尝试。

南海有了首家本土NGO⁽²⁾

“这下好了，以后就近就可以享受社工组织为我们老人提供的服务了。”昨日，南海首间本土社工服务组织挂牌营业，邻里街坊闻言赶来捧场。

昨日，来自西樵镇樵华社区的梁婆婆显得格外兴奋。因为她刚刚参加了飞鸿社会服务工作中心挂牌仪式，了解到今后可以免费享受到家庭辅导服务、家庭支援服务、家庭资源服务三大项目下的众多细化服务项目，“我听社区居委会的工作人员介绍了，今后这些服务可以免费送上门”。

据悉，飞鸿社会工作服务中心以“民办非企业”身份正式注册成立，目前共有6名正式职工。中心法人代表李翠玉本身是一名有着十几年义工工作和管理经验的西樵人。其他5人在进入该机构工作之前都是社会上多年从事义工工作的西樵人。

团南海区委副书记王晓娟介绍，这是南海诞生的首家由政府培育并由本土资深义工担任法人的社工机构，是南海第一个本土NGO。接下来，政府会优先将部分社会工作服务项目外包给飞鸿社会工作服务中心，促使该社工机构良性发展的同时，进一步打造出“至善樵山”的区域品牌。

仪式上，西樵社会工作局和飞鸿社会工作服务中心正式签订了第一份政府购买社会服务协议。飞鸿社会工作服务中心成为南海继启创、博睿、扬帆之后的第四家投入运作的社工服务机构。

“此次飞鸿社会工作服务中心挂牌运作，不仅仅是南海多年来推行的‘社工＋义工’模式的成功落地，更是率先开始了义工职业化的道路探索。”王晓娟说，此次挂牌运作是南海社工本土化发展走向更为专业化、社会化、民间化的重要里程碑，还标志着南海第一个枢纽型共青团组织的诞生，将与政府部门尤其是工青妇部门形成良好的互动，为进一步优化和整合社会资源打造出全新的平台。

“我们现有6名职工，全部由之前的义工转化为正式的社工，薪水由我支付。”李翠玉介绍，此次成立飞鸿社会工作服务中心，实现了将义工职业化的尝试，并为南海下一步吸引更多的义工领袖、义工骨干走向职业化道路提供了样本。

西樵镇副镇长陈仲文表示，今年将借助飞鸿社会工作服务中心平台，依托工青妇组织力量，进一步搭建社会组织孵化基地，建立一套完整的培育机制，让社会组织在社区生根发芽，打造“至善樵山”的区域品牌。

新闻延伸：西樵欲做本土民间社会组织摇篮

“这是南海本土第一个NGO，要实现资源优化整合，不断孵化出新的NGO。”昨日，西樵镇副镇长陈仲文表示，要借飞鸿社会工作服务中心挂牌运营契机，通过恒定的机制引导，不断孵化出新的NGO。

昨日，西樵社会工作局和飞鸿社会工作服务中心正式签订了第一份政府购买社会服务协议——社区“一家亲”家庭综合服务项目（如图2－15所示），为飞鸿社会工作服务中心带来首批20万元的启动资金。

图2－15　西樵镇飞鸿社会工作服务中心开展的社区“一家亲”家庭综合服务项目签约仪式

陈仲文表示，这既是对本土机构的一个扶持和培育，也是将专业服务本土化的一个大胆尝试。本地民间机构开展社工服务，既能更好地融入社区基层，又能制定切合本地群众需要的服务内容，实现“社区服务专业化、专业服务本土化”，形成“政府主导推动、民间组织运作”的社区服务模式。

据了解，除了在服务项目上优先考虑本土NGO之外，西樵镇还在吸取此次培育本土社工组织的经验基础上，研究推出《西樵本土社区民间组织培育机制》，立足本土加大孕育社会组织的力度，形成长效稳定的机制。“除了传统的场地、水电、设备等支持外，还将获得开办机构指导支持、量身定做培育方案等深度支持。”陈仲文说。

下一阶段，政府将统一规划，安排一片专门提供给民间社会组织的办公场所及活动场所，形成本土民间组织聚集地，共享多种资源，提供多种服务。通过恒定的机制引导，西樵会被打造成本土民间社会组织的摇篮，将服务辐射到南海区的西部区域，打破乡镇民间组织扎根难的突破口。

首个本土社工机构破冰之旅⁽³⁾

这让梁定辉想起去年的这个时候，王丽丽一家惨遭变故，丈夫久病不治后去世，紧接着孩子又被查出患有白血病，重压之下王丽丽一度欲寻短见。

“先要让她看到生活的希望，然后才能帮助这个家庭重新站起来。”从那个时候起，梁定辉就觉得“如果有一个非常熟悉西樵情况的专业社工服务机构，那么会比政府提供救援和服务来得有效和直接得多。”

他的这个想法，在一年后开花结果。本月初，西樵镇正式诞生了南海首个本土社工NGO（非营利组织）——飞鸿社会工作服务中心。与政府引入NGO做法不同的是，西樵着力于挖掘民间资源培育社工机构，为本土社工NGO探索一条可持续发展的新路径。

1.破冰——首个本土社工NGO诞生

3月2日，西樵镇诞生了南海首个本土社工NGO——飞鸿社会工作服务中心，成为南海继启创、博睿、扬帆之后的第四家投入运作的社工服务机构，也由此打破了外来社工服务机构一统天下的局面。

作为本土的社工NGO，担任法人代表和总干事的李翠玉和5名同事，都是清一色的西樵本地人。其中，李翠玉是一名有着10多年社工经验的南海区五星级义工，她的5名同事也从事过多年的义工工作。

“只有足够熟悉这里，才能为群众提供更好的服务。”对于从义工到职业社工的身份转变，李翠玉和同事们十分欣喜。更让他们欣喜的是，成立首日还与西樵镇签订了社区“一家亲”家庭综合服务项目，该项目主要为妇女婚姻、青少年上网早恋等问题提供心理辅导，由西樵政府投入20万元购买服务。

“成立本土社会机构是我们一直期待的目标和方向。”南海团区委副书记王晓娟表示，西樵飞鸿社会工作服务中心的成立，对南海本土社工组织孵化的路径探索具有首开先河的意义，同时也解决了义工领袖、骨干的职业发展问题，是对“社工＋义工”发展模式进行的有益尝试。

“这是南海本土第一个社工NGO，要借此契机实现资源优化整合，不断孵化出新的NGO。”西樵镇副镇长陈仲文表示，为引导西樵“本土”社工机构的孵化和壮大，除了在服务项目上优先考虑本土NGO之外，还将出台《西樵本土社区民间组织培育机制》文件，加大孕育社会组织的力度，形成长效稳定的机制，把西樵打造成本土民间社会组织的摇篮，并将服务辐射到南海区的西部区域。

2.优势——群众更信赖熟面孔社工

作为一个新诞生的社工服务组织，如何快速得到群众认可，真正走入到群众当中，是发展过程中面临的首要问题。

原本还颇有压力的李翠玉发现，在这一点上她充分见识了本土社工服务组织的优势。开张的第一日，政府部门就出资20万元购买了该服务中心的社区“一家亲”家庭综合服务项目，飞鸿社会工作服务中心立马有了生意和运作资金。不过，最让李翠玉感到信心十足的还是群众的反应。

东碧社区的王丽丽去年家庭惨遭变故，丈夫久病不治后去世，紧接着孩子又被查出患有白血病，重压之下她一度欲寻短见。“如果不是本地的熟人，她根本就不愿意和我们接触”，李翠玉和同事们四处联络对王丽丽进行帮助，他们上门对王丽丽进行心理辅导，与学校沟通解决孩子的学费和教育问题，还筹款对她一家进行帮扶。“是社工们的真心帮助，让我看到了生活的希望，让我敢去相信明天会更好”，王丽丽已经把中心的社工们当成了朋友。

“俗话说‘外来的和尚会念经’，但就社会组织来说，感觉还是本地的更加好开展工作。”李翠玉举出王丽丽的例子说，群众对外来的社工NGO有一个认识和熟悉的过程，而这需要一个磨合的过程。此前一些社会服务组织进入，因为彼此之间并不熟悉，居民往往对这类人的推广甚至上门服务十分抵制，甚至怀疑他们涉嫌传销、推销等。

但李翠玉和工作人员全都是西樵本地人，而且多年在当地从事义工和社会工作，“我们都是熟面孔了，给居民留下了好印象，为飞鸿社会工作服务中心迅速进入到群众视野中起到了重要作用。”

“我们主动跟进一批需要提供服务的人群，大家都非常信任我们。”飞鸿社会服务中心的员工们普遍反映，在初期的调研摸底行动中，得到社区居民的支持和认可“远远超出自己的预期”。

3.困境——“人财物”样样都面临挑战

不过，在迅速进入公众视野的同时，飞鸿社会工作服务中心也遭遇着人员结构不稳定和运作资金难以持续的考验。

“我们现有6名职工，全部是由之前的义工转化为正式的社工，薪水由我支付。”李翠玉表示。此次成立飞鸿社会工作服务中心，实现了将义工职业化的尝试，并为南海下一步吸引更多的义工领袖、义工骨干走向职业化道路提供了样本。

不过，让李翠玉苦恼的事情也不少，不仅仅5名工人的工资需要由她张罗，“中心的发展，人、财、物样样都面临挑战”。

作为民间社工服务组织，飞鸿社会工作服务中心当前的主要收入是依靠政府购买服务，在有限的服务资金中既要张罗服务项目的落实，又要张罗社工们的薪水。资金来源较为单一的现状，直接影响到社工人员的薪水和福利的水平，从而进一步影响到社工人才队伍的培养和建设。

“当前国内社工服务组织的发展，很大程度上受限于人才队伍的培养。”李翠玉透露，目前南海社工平均工资约3000元，不少社工工资还只有1000多元，而广州招收的刚毕业的社工工资都已经升到约4000元。这样容易导致社工的跳槽和流动，“而要想让社工人才队伍稳定和壮大，就得提供足够的吸引力。”

除了外部环境的“人”和“财”制约着这一新生事物的发展，内部因素的“物”也同样是影响其发展壮大的重要瓶颈。作为独立自主运营的民间组织，飞鸿社会工作服务中心的发展和它提供的社会服务水平息息相关。

“我们的产品就是社会服务，如何在众多的外来社会服务机构和本土的行业协会中取得优势，是未来可持续发展的重要保障。”李翠玉介绍，而服务水平的提高离不开培训经费和优秀社工人员的引进，三者之间又形成循环链，共同考验这一新生事物的发展。

4.思考——依靠民间力量　壮大社工组织

“飞鸿社会工作服务中心得到政府部门的大力支持，不仅优先采购社会服务，而且出台扶持政策，在场地、水电、税收等方面均有优惠。”但是，李翠玉也清晰地认识到，未来中心的发展壮大，更需要依托政府之外的资源去发展。

在李翠玉看来，政府的扶持政策针对的是弱势的刚刚起步的飞鸿社会工作服务中心，要谋求自身发展壮大就要努力将眼光放得长远，落在民间资源上，最终依靠民间力量实现自身的发展和壮大。

政府层面又何尝不在思考这个问题？南海区先后颁发了《关于进一步培育和扶持社区社会组织的实施办法》和《南海区政府购买社会组织服务办法（征求意见稿）》两份文件。指出南海要大力发展五类社区社会组织，实施公共财政基本支持以鼓励其发展，试图通过制度设计去帮助解决社区社会组织发展的一系列困难和瓶颈。

当前西樵镇正研究出台《西樵本土社区民间组织培育机制》，通过审批获得培育资格的本土民间组织，除给予传统的场地、水电、设备等支持外，还提供相关服务项目专业指导、量身定做的培育方案等深度支持。

然而，一旦政府不再购买服务，社会组织将何去何从？李翠玉和她的同事们明白，社会组织不能仅仅依靠政府，还需要创造多元的资金构成体系，从而真正形成一个较为宽广的发展平台。西樵镇团委副书记梁定辉的观点与此非常一致，他认为：“政府不会包办所有的事情，不然就失去了培育社工组织、分担社会服务的初衷了。”

“除了政府购买服务之外，更多的目光应该放在社区、企业等单位，通过为这些单位提供量身定做的社会服务，去获得更大的发展空间。”这是飞鸿社会工作服务中心正在思考的问题，他们表示将加强自身学习、培训，不断细化服务内容、提高服务水平，“通过扩大民间社工服务份额实现发展壮大”。

【注释】

(1)摘自《佛山日报》，2012－03－05，略有改动。

(2)摘自《珠江时报》，2012－03－03，略有改动。

(3)摘自《珠江时报》，2012－03－20，略有改动。