英国报刊投诉委员会的历史发展

英国的报纸实行自律已经有六十多年了。1953年报业理事会(Press Council)成立，其目的是为了使报业保持较高的道德水准，同时促进新闻自由。自那时起，英国的报业自律时代开始。然而，在20世纪80年代，一小部分出版业无法遵守新闻业最基本的伦理准则。这使国会中大多数议员认为报业理事会并不是能够有效地运作，要求出台隐私法、强调报纸答复的权利等，并认为对报业实际强制性的法律处罚会是一种有效的办法。

于是政府指派了大卫·考尔卡特(David Calcutt)主持一个研究委员会专门负责此事，他的任务是“为了进一步保护公民的隐私和为公民个人提供权利救济，需要考虑对报业采取哪一种措施，是法律的措施还是其他的措施”。大卫·考尔卡特的报告在1990年6月发布，该报告并没有建议采用法律的控制，而是建议成立一个报刊投诉委员会(Press Complaints Commission)。这个新的委员会将有18个月的试运行时间，“去展示这种非法律性的自律管理对于报业来说是比较好的，这也是一个严格的实验。如果失败了，该委员会将会建议对报业实行严格的法制管理”^[13]。

于是报业联合起来于1991年年初成立了独立的报刊投诉委员会(The Press Complaints Commission，简称PCC)。同时，全国的和地方的编辑人委员会也配合报刊投诉委员会，出台了《编辑业务准则》(Code of Practice)。所有的出版者、编辑等都要求遵守该《准则》从而才可以获得报刊投诉委员会的保护和得到足够的经济支持。1974年由广告业界建立的报业标准财务委员会(The Press Standards Board of Finance)为报刊投诉委员会提供经济支持。报业标准财务委员会是仿照广告业的自律体系而设置的，负责向报刊业界征收费用。对报界收取的费用是按照报纸的发行量计算的。这种安排保证PCC有充足的财政来源，也确保了报刊投诉委员会的独立性，因为该委员会并不需要从报纸或杂志那里得到费用。

英国报刊投诉委员会是英国报刊业的全国性新闻仲裁机构，也是国际上最具代表性的新闻自律组织之一。它是一个独立于报刊业和政府的专门组织，负责处理公众对报纸和杂志内容的投诉。英国报刊投诉委员会以调解方式处理投诉，如果调解不成功，便会对投诉做出调查和裁决。PCC的裁决限于道义上的自律，对当事双方并不作经济惩罚，但犯错报刊需在显著位置刊登裁决全文。2007年，PCC接受了4 340起投诉。PCC的口号是“快速、免费、公正”(Fast、Free、Fair)。相比冗长费时、花费高昂的司法体系，PCC的服务使公众的投诉得到满意的解决，也有效地降低了新闻官司的数量^[14]。

在克服了诸多问题之后，报刊投诉委员会在早期获得了快速的发展。在1995年政府把报刊投诉委员会在自律方面的成就写入了政府白皮书“隐私与媒体侵犯”。在2007年，英国媒体和体育特别委员会(Select Committee)进一步指出自律对于新闻界来说是十分合适的，并不需要特别的法律对其进行约束，隐私法也是没有必要的。2009年该特别委员会的报告《新闻界标准，隐私与诽谤》中指出“新闻界自律是优于法律处罚的，该自律应当继续保持”。

PCC组织架构的设置以保证独立性为前提，投诉、准则制定、人事、财政、监督等各方面都由专门部门负责。整个组织体系包括投诉委员会、任命委员会、准则委员会、报业标准财务委员会和约章遵守小组等部门。