九龙坡区蹄疾步稳全面推进依法治区

2015年区委中心组集中学习《行政诉讼法》

一、组织部署有力

按照中央和市委的总体部署，九龙坡区于2014年11月召开区委十一届六次全委会，审议通过了区委《关于全面推进依法治区的意见》（九龙坡委发〔2015〕15号），对全面推进依法治区进行系统安排部署。同时，为切实加强对全面推进依法治区工作的组织领导，成立了由区委书记任组长的区委全面推进依法治区领导小组，下设办公室，为常设机构，与区委研究室（区委改革办）合署办公，并分别设立了深入推进依法行政、切实保证公正司法、大力推进全民普法守法、不断提高社会治理法治化水平和建设高素质的法治工作队伍等5个专项小组，配套制定了相关工作规则细则。2015年5月，组织召开了全面推进依法治区领导小组第一次会议，审议通过了《九龙坡区2015年全面推进依法治区工作要点及分工方案》（九龙坡委办〔2015〕40号），确定了8项重点专项及64项重要任务。截至目前，全面推进依法治区各项工作有序推进。

二、工作推进有序

（一）切实加强法治政府建设

一是探索建立五大家班子带头学法工作机制。在全市率先建立区政府常务会学法制度，今年以来已先后组织学习8部法律。二是加大规范性文件清理和审查的力度。出台《重庆市九龙坡区人大常委会规范性文件备案审查办法（试行）》，完成直辖以来至去年底政府及各部门规范性文件清理工作，宣布失效、废止规范性文件376件，决定继续实施197件。三是开展镇级综合行政执法试点。形成镇综合执法改革工作方案，试点建立综合行政执法体制机制；探索将文化市场执法权限委托到镇街综合文化站、文化服务中心。四是完成食品药品监管执法机制改革，调整理顺卫生计生与食品药品监管部门职能职责，在各镇街设立19个食品药品监督管理所（办），强化镇街食品药品监管职责，实现食药监管体制垂直整合。五是进一步深化“两集中、两到位”行政审批制度改革。出台区级行政审批项目目录管理办法，制定行政审批网上审批方案，拟制推行行政权力清单、责任清单制度工作方案，加快推进区行政服务中心迁址扩容，计划10月底前实现8 000平方米新服务中心对外服务，年底前全区19个镇街公共服务中心、211个村社区便民服务中心全部实现硬件标准化、服务项目清单化、流程规范化、能力专业化、保障制度化。

（二）加快落实司法体制改革

一是着重抓好“四项试点”。全面推行立案登记制改革，引导当事人依照法定程序办理立案登记；开展刑事案件速裁程序试点工作，建立全区刑事案件速裁程序快速办理联动机制，今年以来，区法院成功适用刑事案件速裁程序审结162件，区检察院共计适用速裁程序113件，试点效果良好；落实行政案件交叉管辖试点，推动行政案件审批管辖与行政区划适当分离，提升行政案件审判公信力；试点适用行政诉讼简易程序，实现简案速审。二是稳妥实施“六项改革”。务实推进合议庭改革，推行主审法官负责制；压缩审判委员会讨论案件范围，完善审判委员会工作规则；深化院长、庭长审判管理职责改革，探索建立院长、庭长行使审判管理权全程留痕制度；推进院庭长办案制度，形成主动担当的工作机制；推进专业合议庭改革，建立未成年人案件综合审判庭；建立执行快速反应机制，设立“执行指挥中心”，提高财产查控处置能力。三是做实做好“七项公开”。精心打造“全市司法公开示范法院”，加快建立审批流程公开机制，方便群众查询案件进展；建立裁判文书公开机制，确保裁判文书规范上网公开；建立执行信息公开机制，大力实施失信被执行人名单公示制度；开通并运行法院互联网门户网站和法院政务微博；大力度开展庭审图文直播；积极开展“政法干警一线工作日”、“公众开放日”、巡回审理等公开活动；全面推进庭审全程同步录音录像。四是建立错案防止、纠正、责任追究机制。出台《九龙坡区公安分局冤假错案责任终身追究规定（试行）》。五是加强人权司法保障。针对未成年人刑事犯罪，在全市率先建立起未成年人社区观护机制，同时实施未成年人犯罪案件特别诉讼程序，引入“合适成年人”制度，维护其合法权益。

九龙坡区“律师讲堂”栏目走进院坝

（三）创新开展普法守法工作。

一是加强宪法法律宣传。落实宪法宣誓制度，今年以来共有3批次25名干部向宪法宣誓；中心组扩大会议邀请法学专家讲授新修订的《行政诉讼法》；开展“学习宪法，尊法守法”主题活动，目前各街镇、各部门共开展街头法治宣传32场，法治讲座13场；在《九龙新闻》《九龙报》分别开设“法治在线”、“我是法律援助律师”栏目，用生动的案例讲述法律知识。二是加强社会主义法治文化建设。加强阵地建设，建成白市驿登山步道休闲法治文化公园、陶家镇廉政法治文化公园、石板镇高龙村普法示范夜校等法治阵地，成功创建国家级民主法治示范村1个、市级民主法治示范村34个、市级民主法治示范社区28个。三是开展农民工主题普法活动。在石坪桥街道横街社区建立农民工法治夜校，组建由西南政法大学、九龙坡区仲裁委员会以及重庆市知名律师等为主的讲师队伍，定期向农民工宣讲法律知识，帮助其解决面临的紧迫的法律问题，截至目前，农民工法治示范夜校已开展8场专业法律知识培训，发放宣传资料400余份；依托区法律援助中心，进一步深化农民工法律援助“绿色通道”，在区人力社保局、区总工会和各镇街、村（居）建立法律援助工作站、联络点。四是建立村居法律服务诊所。目前已在黄桷坪、渝州路等镇街选定8个村居开展试点，采用独特的“五诊”工作法，结合街镇工作开展法律特色服务工作。其中，黄桷坪街道以诊所为平台，率先在全区建立“黄桷巡回调解室”，聘请退休民警作为“黄桷巡回调解室”调解员，目前已调解各类纠纷17件，调解成功率为100%；渝州路街道第一社区把法律专家每月坐诊天数由1天调整为每周1天，推行“法律服务预约单”制度，为居民提供法律预约服务，相关预约事项由法律专家在坐诊日进行解答。2015年5月司法部试点推行“法律援助办案支持系统”，九龙坡区法律援助中心被列为全市3个试点单位之一。

（四）创新构建社会治理工作机制。

一是建立健全点、线、面结合的“网格化”巡防机制。将辖区划分为20个网格、154个巡区，对社区开展24小时巡逻；推行“1+1+N”巡逻处警模式，特警、派出所互相补位。今年以来，共接报110刑事警情4 880起，同比下降9.4%；治安警情7 000起，同比下降55.4%。二是充实社区矫正工作力量。建立九龙坡区矫正帮教管理服务中心，加强社区矫正队伍建设，通过政府购买服务形式，确保每个司法所聘用至少1名社区矫正专职社会工作者从事社区矫正辅助工作。三是落实区、镇街、部门、村（社区）“三级四方联排联调”工作机制。目前，区级层面共排查49件，化解32件，化解率65.3%。公租房社区平安建设综合整治工作获市委常委、政法委书记刘学普批示肯定。

三、特色亮点突出

（一）着力提升法治工作信息化水平

1.推进审判工作信息化。一是审判管理信息化。推动区法院自主研发审判管理信息综合平台，采用“纵横比较评估法”，实现案件流程管理节点数据实时查询、监督和综合分析评估，全面实现“网上

法治工作纳入全区综合目标考核

办公”和网上办案，通过案件信息同步录入、节点智能控制、审限动态监督、设置网上审批权限等四项功能实现案件全程动态管理，其中信访子系统实现信访信息与案件信息链接共享。二是公众服务信息化。以重庆法院网暨公众服务网、公众服务平台手机客户端、12368热线、政务微博等为平台，开展网上预立案、案件进度查询、执行线索举报、网上信访、网上监督举报、裁判文书电子送达，开通代表委员监督平台和律师专用工作平台，逐步实现案件从立案受理到终审判决，所有流程在网上一目了然，利于公众及时跟踪监督。其中，打造的司法文书电子送达智能化“升级版”已在全市法院推广运用。三是辅助审判系统信息化。引入节点控制和文书辅助生成功能，依托专业数据仓库提取信息资源，为法官办案提供方便。

2.提升公安工作信息化水平。一是抓强基础建设。制定公安系统《基础信息采集运用奖惩办法》，配备移动警务终端，推进一体化信息采集平台建设，加快建设“210工程”建设，稳步推进“金盾工程”（二期）建设，升级改造公安分局信息中心，完善基层单位接入网构架，开展公安信息网安全保障体系扩容，确保警务信息和业务数据安全。二是抓技术推广。开发和完善平安九龙短信平台、警务及警力资源调度平台、信息系统及设备管理平台、移动警务平台“四大平台”；在“三侦”部门、19个派出所和14个交巡警片区大队计算机上统一安装“天网追逃”、“触网神探”等实用软件；建立执法办案信息化运用操作流程，强制入轨；实行重点人员红黄蓝“三色预警”，并以人员动态管控和重大敏感案事件预警为重点，推进数据监测、数据建模等综合情报分析工作。三是扎实推进“应指工程”建设。投入2.4亿元推进视频监控系统建设，新建高清镜头2 450个，整合1 530个社会单位镜头联入公安网；结合41组高清治安卡口图像采集系统，对全区治安状况实时动态监控，做到“一点布控、多点联动，重点预警、全网响应”；做好资源整合，变以往海量信息“捆绑传送”为依据实战需求分级过滤与分类推送，减少无用信息干扰，及时提供图像资源和信息数据支撑，今年以来，共整合涉案视频6万余小时。四是强化系统研发应用。在石桥铺数码商圈试点建设电子信息视频采集和实时人脸动态识别系统，试用以来，石桥铺地区110扒窃类警情同比下降80%。全区公安信息化工作受到市政府副市长、市公安局局长何挺批示肯定。

农民工法制学校律师讲课

法治文艺进村、进社区

组织被观护人员参与国学讲座

3.构建信访信息化服务网络。推动全国信访信息系统和重庆市网上信访信息系统延伸到19个镇街、51个区级重点部门，大力推行网上信访、视频接访，通过集视频会议、视频接待等为一体的多功能室初步实现市、区视频接访互联互通，业务形式覆盖来信、来访、电话、网上信访、人民建议征集等。同时，加大网上信访工作队伍建设力度，着力推行网上信访代理制度。目前全区受理网上信访148件，办结128件，办结率86.49%。

4.实施普法工作信息化。改革年度普法考试方式，采取网上统考和抽考相结合的方式。打造手机普法短信平台，已发送40万余条普法短信；开通“九龙法治”官方微信平台，推行微信普法，设置“找律师、办公证、求法援、寻调解”和“有奖竞答、投稿互动”栏目，方便快捷为群众提供法律服务。开通以来，发送微信110期，宣传普法知识300余条。

（二）创新建立依法治区考核工作机制

1.调整考核对象。既考班子又考个人，从考班子扩展到考669名处级领导干部及城市管理、行政执法、行政审批等50个关键岗位的98名一般干部。

2.细化考核指标。将原来“依法行政”拓展为“依法治理”，下设6个指标，并进一步细化为26个具体指标。

3.增加考核权重。镇、街道、部门“依法治理”考核权重分别占到12分、20分和8分。其中，将“依法行政”的考核权重分别由原来的2分提升至4分、6分和5分，依法履职考核指标权重大幅提升。

4.创新考核方式。引进专业机构“第三方评价”班子和干部依法履职情况，组织律师事务所、律师协会对重点行政审批、行政执法单位进行评估。委托社会组织独立开展民调，不断优化效能考评直接服务对象信息库，提高测评结果的准确性。

5.用活考核结果。将依法履职考核结果作为干部选拔任用的重要依据，2014年以来，优先提拔28名法治意识强、办事能力强的干部；约谈依法履职情况较差的单位9个，处理11个单位的违纪违法干部22人。同时，注重问题整改，列出清单，挂牌整改，销号管理。

九龙坡区法治考核改革举措受到市委法治办副主任罗蔺充分肯定。