佛山禅城“一门式”政务服务改革

（主创单位：佛山市禅城区委、区政府）

推介词

通过“三三机制”，推动审批体系标准化梳理，挤压了权力运行的灰色空间；通过技术革新，实现部门资源共享、业务协同和系统互通；通过对原行政服务中心的“大手术”改造，把进入“一门式”系统的全部事项实行“一窗受理或办理”。不仅仅解决了市民、企业办事排长龙的老大难问题，更是“把简单带给群众、把复杂留给政府”服务理念的具体实践。

禅城“一门式”改革的核心理念是“把简单带给群众，把复杂留给政府”。禅城区以“一门式”行政服务改革为抓手，完善顶层设计，按照先自然人事项再法人事项，先镇街、村居再区级服务中心的改革步骤，先易后难，稳步推进。从2014年9月1日正式对外服务以来，截至今年3月，已经建成覆盖4个镇街140个村居的标准化的公共服务综合信息平台体系，144个中心全部对外服务。

具体做法有：

一、为给居民群众办事提供人性化的服务体验，禅城区对行政服务中心“动了大手术”。依托原行政服务大厅，将其他办事大厅以及散落在其他部门的审批服务事项一并纳入；将过去以部门业务划分的“专项业务办理窗口”合并为“综合服务窗口”，对进入“一门式”系统的全部事项实行“一窗受理或办理”。对综合服务窗口工作人员，进行为期三个月的跟班学习、集中学习和系统操作培训，使其熟悉“一门式”服务系统的各项业务政策和办理流程，胜任跨部门、跨行业、多业务的综合审批服务工作。

禅城一门式改革的核心理念是“把简单带给群众、把复杂留给政府”

二、禅城区主要通过“三三机制”推动审批体系标准化梳理，挤压了权力运行的灰色空间，确保审批权力在阳关下运行。一是推行“三单管理”模式，对政府审批事项进行全面梳理，整理出“负面清单”“权力清单”和“监管清单”，厘清部门职责权限。二是编发“三个清晰告知”，根据项目名称、办理条件、政策依据、申请材料、办理时限、办事程序、收费标准等，对进驻窗口的282项审批事项进行梳理，形成统一的办事标准。三是制定“三个标准”，即前台受理业务标准、前后台办理流程标准、公共服务综合信息平台数据标准。

三、禅城区通过技术革新，突破长期以来部门之间资源难共享、业务难协同和系统难互通的难题。一是统一服务群众的“前台”界面，群众面对一个“综合服务窗口”就可进行个人事项办理。二是联通各部门的“后台”界面，采取电脑双屏操作等办法，通过跳转、对接等技术，直接进入民政、人社、社保等国家、省、市、区的24个条线系统进行操作，为群众提供政务服务。三是利用现代化信息技术实现基础信息集中采集，沉淀大数据，将群众办理事项过程中经常性、重复性提交的各种材料（如身份证、户口本等各类基础证明材料）进行拍照、扫描并沉淀入库，建立基于居民身份证号为索引的历史信息检索和共享机制，推进身份证“一证通”办事、“一张表”共享。