惠州“中介超市”探索

（主创单位：惠州市政府）

推介词

“红顶中介”脚踏“政府”和“市场”两只船，长期以来备受诟病。惠州市按照“网络为主，实体为辅”的建设模式，依托惠州市网上办事大厅，率先在全省建成市、县（区）一体化运行的中介超市，引入竞争机制，切断中介与部门的依附关系，将部门选取中介机构的自由裁量权锁进“笼子”。初步铲除了“灰色地带”，有效解决了“红顶中介”“二政府”顽疾。

惠州市按照“网络为主，实体为辅”的建设模式，依托惠州市网上办事大厅，率先在全省建成市、县（区）一体化运行的中介超市，并于2014年12月31日正式揭幕投入运行。中介超市建设既借鉴投资项目审批制度改革以及公共资源交易体制改革经验，又依托网上办事大厅取得的成果，创新性地融合 “淘宝”“超市”的经营管理理念，以“超市”运行模式实现中介超市公开、公平、公正、高效运行。

在分析各部门关于中介服务相关法律法规的基础上，结合投资项目审批制度改革的精神，惠州市明确了以资质管理为主线，以投资审批业务涉及中介业务需求为导向的入驻管理模式。每一类资质根据专业、服务范围分类可在中介超市内承接多种业务。基于以资质管理为主线的入驻模式，根据投资项目审批业务涉及中介业务的实际需求，惠州市筛选出包括工程项目咨询资质、工程设计资质、工程招标代理资质、工程监理资质、城乡规划编制资质、施工图审查资质、工程造价咨询等资质在内的21类资质作为中介超市的首批入驻资质，并按照开放、公平的原则，面向全国征集符合资质要求的中介机构入驻。

惠州“中介超市”营业大厅

惠州市引入信用管理等现代市场管理手段，对中介机构的管理实行“宽进严管”。中介机构入驻必须经过“三道关”。第一关是“信用关”。惠州市明确要求入驻中介机构近两年来必须无不良信用记录，并且出具人民银行或法定征信机构的信用报告，根据信用报告情况决定中介机构能否入驻。开业以来，近50家企业因为未能出具信用报告被挡在了中介超市门外。第二关是“资质关”。尽管惠州市中介超市实行网上进驻，但是中介机构必须提供包括营业执照、资质证书在内的6类证照扫描件，6类证照相互关联，难以人为造假。即使网上审批通过，申请人仍须持相关证照的原件到行业主管部门进行现场核验无误后方可入驻。第三关是人员关。承接中介超市业务的中介机构业务人员必须提供在该中介机构近半年的社保证明，避免出现人员挂靠、空壳中介机构入驻。

围绕中介超市的日常运营，惠州市建成了集“机构入驻网上登记、资质人员网上备案、信用信息网上公布、购买服务网上申请、采购公告网上发布、竞争摇珠网上报名、服务机构网上选取、合作合同网上签订、服务质量网上评议、运行效能网上监察”十大功能于一体的惠州市网上中介超市。

运行至今，“中介超市”累计进驻21类884家中介机构，接受咨询达到6400多人次，通过摇珠方式购买中介服务121宗，成交金额达到508万元，中介超市服务体系基本建立，效果初步显现。