布局与结构训练

启迪坊

试比较一下下面两篇应用文的异同:

第一篇:

给电子游戏迷的一封倡议书

亲爱的小电子游戏迷们:

你们好!

我想告诉大家一件事，也许你们已经听说了。

当新千年钟声还在我们耳边回响，新千年的曙光刚刚普照大地的时候，2月29日，在洛阳一家乌烟瘴气的电子游戏厅里，不幸却降临到三个沉迷于电子游戏的小学生身上——他们因欠了老板两块五毛钱，竟被黑心的老板活活勒死了。

他们，和我们一样，正是花儿一般的年龄;他们，和我们一样，正在学习，正在成长。

伙伴们，此时此刻，我们的心情是怎样的?是愤怒?还是惋惜?

在我们痛恨游戏厅老板的残忍，惋惜失去了三个伙伴之余，是不是应该反省一下我们自己?

有多少回，我们把家长给的零花钱，舍不得买东西吃，都“捐”给了游戏厅的老板;有多少回，我们想方设法从爸爸妈妈那里骗钱去打电子游戏;有多少回，我们一放学，甚至旷课逃学来到门口写着“禁止中小学生入内”牌子的屋里，在里面一坐就是几个小时。也许正因为我们表现出超乎寻常的积极性，一些胆大妄为的黑心老板才敢堂而皇之地摆出各种赌博机，吞噬着我们的零花钱、压岁钱。当黑心老板得意地数着大把大把的钞票时，我们却付出了近视的双眼、柔弱的身体、下降的学习成绩等沉重的代价!

其实，伙伴们，我们可以做的有意义的事情多着呢——

让我们在这明媚的春天去植树，写上你的名字，与树一起茁壮成长;让我们去郊游，到大自然中陶冶情操;让我们去看体育比赛，去参加体育运动，去踢足球——也许足球要靠我们才能踢出亚洲;让我们去做模型，上天入地，增长知识;让我们买本好书，从中汲取知识的营养;让我们把不玩的玩具或不穿的衣服寄给西部贫困地区的小朋友;让我们把节省下来的零花钱捐给“希望工程”……

伙伴们，我们是祖国的未来和希望，需要做的事情很多很多，我们是天真烂漫的花朵，能使我们快乐的事情很多很多……

我倡议，让我们远离电子游戏厅!

×××

××××年×月×日

第二篇

关于进一步加强电子游戏及网吧管理的通知

为了促进全县网络文化健康有序发展，切实保障未成年人身心健康，根据国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》和《吉安市网吧经营管理若干规定》等文件精神，结合我县实际，现将进一步加强我县电子游戏及网吧管理工作有关事项通知如下:

一、高度重视，提高思想认识。电子游戏室(厅)及网吧是新型的网络文化载体，加强电子游戏及网吧管理，促进其健康有序发展，有利于发展县域文化网络事业，丰富人民群众业余网络文化生活。由于电子游戏及网吧具有独特的经营性质和服务对象，加大了其监管难度，出现了非法经营现象，一些“黑吧”、“黄吧”及带有赌博性质的游戏室(厅)，严重影响了未成年人的身心健康，影响了网络文化的健康有序发展。加强电子游戏及网吧管理，净化文化市场，势在必行，意义重大，各相关单位和社会各界务必高度重视，提高认识，齐心协力，加强电子游戏及网吧管理，保障未成年人身心健康。

二、严格要求，加强监督管理。根据我县网络文化市场的实际情况，务必严格控制全县范围内(包括乡镇)新增电子游戏室(厅)及网吧，五年内全县范围内(包括乡镇)不得以任何名义新增设网吧和电子游戏室(厅)，否则将追究有关办证办照人员责任。同时，严禁任何单位内设电子阅览室进行变相经营。在今年上半年，县电子游戏及网吧整治领导小组必须对全县电子网络文化市场进行全面清查，坚决取缔无证照或证照不全的黑室(厅)和黑吧。同时，相关部门切实加强电子游戏及网吧营业监管，坚决杜绝未成年人进入电子游戏及网吧营业场所，实行上机上网者登记制，对凡进入电子游戏及网吧上机上网者，必须凭身份证等有效证件登记后方可上机上网，一律不得接受未满18周岁的未成年人和无证件者，严格控制电子游戏及网吧营业时段和营业内容，明确每日只限于8至24时之间营业，严禁超时经营和超范围经营，严厉打击午夜网吧、色情网吧和带有赌博性质的电子游戏室(厅)。

三、齐心协力，加强行业整治。成立县电子游戏及网吧专项整治领导小组，县政府分管副县长任组长，人员从工商、公安、文化、消防、教育等单位抽调组成，全面负责电子游戏及网吧整治和规范管理工作，加强领导，通力协作，形成整治合力，开展定期和不定期整治活动。对消防设施不合格和接受未成年人的电子游戏厅及网吧，一律予以取缔;对管理不严、超时超范围经营的电子游戏室(厅)及网吧，予以停业整顿，整顿后不合格并出现重犯违纪现象的，吊销《网络文化经营许可证》。同时，鼓励社会各界积极参与电子游戏室(厅)及网吧监督管理和整治活动，设立举报电话(文广局7722×××，文化稽查大队7728×××)。文化稽查大队对群众举报的情况，必须立即核实查处，从严打击，确保电子游戏室(厅)及网吧健康营业。

特此通知

××县人民政府

××××年×月×日

对上面两篇应用文作一番分析，可以看到，两文虽然表现方法不同，但结构上却有类似之处，即其正文部分都可以划分为开头、主体和结尾三个部分。常言说文无定法，但在应用文的结构布局方面，我们却发现是“文有定法”，其结构布局规律是有一定的规律可循的。如果掌握了这些规律，我们在安排应用文的结构时就会得心应手了。那么这些规律是什么呢?

知识坊

一、主题

要安排好应用文的结构与布局，就必须先确立好坐标。坐标是什么呢?就是一篇应用文的主旨，主旨确定好了，结构布局就可以围绕主旨展开了。

如何确定应用文的主题，它的依据是什么?要注意以下三个方面。

一是根据工作的需要，包括本单位和上级单位的工作需要。本单位在工作中遇到什么情况，需要解决什么问题，这是确定主题的主要依据。如果需要召开会议，会议的中心议题就是会议文件的总主题。如果需要就某个问题、某种情况去调查研究，那么，这种情况和问题，就是调查报告主题的一个依据。有些文件是按照上级的指示精神写的。那么，这些文件的主题就必须根据上级的指示精神而定。机关应用文的主题，如果脱离开了工作的需要，写作必然失败。

二是根据国家的大政方针以及相关的法律、法规。国家的大政方针及法律法规规范着各方面的社会生活，在写作应用文时要注意有方针政策、法律法规方面的依据，至少不能与国家大政方针、法律法规相抵触。

三是根据实际材料。观点的形成，必须以材料作为基础。要选出好的主题，写出切实有力的文件，必须尽可能地熟悉材料，不放过一切可能找到的具体情况，也不放过每一件材料的细枝末节。要从这些具体的材料中找出规律性的东西，找出统帅这些材料的思想观点。这样，就抓住了主题的要素。

应用文的主题必须做到两点，即一要深刻，二要集中。

深刻就是对事物的透彻认识，透过现象，抓住本质，看到事物的内在联系。集中就是一份文件只能有一个主题，不能多中心。

有一篇调查报告，是反映某社书画店的情况的。全文5000多字，共有五个部分。这五个部分的梗概是:(1)“某社的历史背景及成立过程”。从1919年用侵华列强退还的“庚子赔款”一部分开办“画学研究会”谈起，谈到成立某社画会，又谈到社会名流对该会的关注、支持;又谈到1937年卢沟桥事变后，因经济困难，某社自行解散;再谈到1984年恢复某社画会，并成立了以盈利为目的的某社书画店，还介绍了这个社的宗旨，这个店的领导成员以及店址。这一部分约1400字。(2)“某社书画店经营情况”。介绍了该店何时开张、经营项目及经营方针，并着重介绍了它的经营特点，即“经营独特”，“礼貌待客”，“严格管理制度”，“经济效益显著”，约1000字。(3)“社会影响与统战工作”。介绍了一些老画会会员“重聚一堂，感慨万千”，各界对画会的支持;回溯了书画店开张时的盛况;众多新闻单位、报纸杂志向国内外对书画店作了宣传报道;该店举办的多次笔会的热烈气氛;画店在经营中直接做统战工作。这一部分也写了1400字。(4)“问题”。写了“规模问题”，“店址问题”，“人员问题”，“外单位拉人”。还有，“面临的实际困难一是客源问题，二是冬季取暖问题”。这部分约1000字。(5)“建议”。两条，一是鉴于该店影响大，请统战部门研究如何做好统战工作;二是领导应经常研究该社的社会影响和经济效益，过问它的经营情况，及时排忧解难，调动其更大的积极性。

很显然，这篇调查报告最大的弱点是中心不突出，重点不突出。谈了几个方面的问题，每个方面都用了不少笔墨，但却不知道作者到底想告诉读者一些什么思想，什么观点，达到什么样的目的，由于这些致命的弱点，所以“问题”和“建议”提的都很一般化，不足以引起有关部门的充分重视。

二、结构

(一)标题

标题是应用文结构中的第一个要素，怎样才能拟好标题呢?不同类别的应用文使用不同的标题格式，常用的有以下几类:

具有相对稳定格式的文件，要求标题必须完整地体现规定内容。如公文，标题构成是:发文单位、事由(主要内容)、文种名称。《中共中央关于整党的决定》这个标题，“中共中央”是发文单位，“整党”是文件的事由，“决定”是文种名称。有的标题只要求写明事由和文种名称。比如《关于婚姻登记工作中几个具体问题的请示》。公文之外的其他文种有时也用这种格式的标题。有些特定的文种，标题只需要标明发文单位和文种，或直接使用文种名称作为标题，如公告、通告、命令等，《深圳市人民政府公告》也可以直接写成《公告》，两者均可。

无格式标题是由文件的内容概括提炼而成的，因此比起固定式标题就自由得多。这类标题的文体，主要有简报、调查报告、总结等。以调查报告为例，调查报告既有标明调查对象或主要问题再加上文件名称的标题格式，如《湖南农民运动考察报告》。也有把调查内容作为主标题，把调查对象和文件名称作为副标题的格式，如《新作风开创了新局面——天津市发展集体商业服务业网点的调查》等。在一些揭露问题和矛盾的调查报告中，还常常采取提问式的标题，如《××单位的领导班子为什么涣散无力?》这一类标题也有副标题。

拟定应用文的标题，除了掌握格式，还要抓住要点，提炼出有针对性的标题。有一个通报，中心内容是表彰某单位的科研人员为祖国做出重大贡献的英雄事迹，标题则把重点放在给这些同志晋升一级工资，发放××元奖金上，而不是突出其什么样的重大贡献，这就偏离了主题，变成了一份决定。还有一份关于开展文明礼貌月活动的工作报告，主要内容是环境卫生和绿化美化方面取得很大成绩，标题则写成《关于破旧习，树新风，开展文明礼貌月的情况报告》。前面两句有点文不对题，后面一句也显得一般化。

此外，在拟定应用文标题时要尽可能实写，防止抽象化、一般化。所谓实写，就是把文件的特点标出来，这样，标题才能具体、醒目、有吸引力。比如，某部门在拟定一份禁止乱砍滥伐森林的通告时，起草者开始写成《××××关于保护森林的通告》，后又改成《××××关于贯彻森林法的通告》。大家讨论时，认为前一个标题太抽象，防火、防沙、防风、防病、防牛羊啃幼树、防止乱砍滥伐等，都是保护森林要注意的问题，该通告是针对乱砍滥伐的，应突出制止乱砍滥伐。第二个标题是文体不当，贯彻森林法应采用下通知的形式，一般不应以发通告的方式。最后定为《××××关于保护森林、制止乱砍滥伐的通告》，这就改得实在、具体、有针对性了。

最后，应用文的标题要尽可能简明扼要。如果标题太长，弊病很多，最突出的是掩盖了它的鲜明性，使读者不能一眼就抓住文件的实质，严重影响了文件的效果。有一个关于加强集市卫生管理的四个部门的联合通知，内容不过300字，标题就写了40多字，再加上四个部门的名字，使人一看就头痛。要改变这种状况，必须在概括提炼上下工夫，起草时要想几个标题，然后反复比较，尽可能选择精练贴切的词语，删去可有可无的字词。这样，就有可能使标题做到短而鲜明，简明扼要。

(二)正文

常见的应用文正文的结构模式可以分为以下两类:

对于公文来说，大部分在结构上属于第一类，其他文种则视具体情况而定。在某些情况下，有些文种的结构虽然没有按照上述模式来安排，但大多数情况下是以上述结构模式通过省略或演化而来。所以，应用文的正文结构，只要结合具体的文种认真分析，就可以发现基本上是万变不离其宗。

需要注意的是以上所说的结构模式，是就应用文的内容要素而言的，一般情况下，应用文在内容上都要具有开头、主体、结尾三个结构要素。在表现形式上可能会出现以下几种情况:第一，几个结构要素处在同一个段落中;第二，几个结构要素分别独占一段;第三，几个结构要素处在多个段落中。应用文的结构通常有单段式、两段式、三段式、多段式、条款式、表格式等几种情况。

单段式正文内容用一个自然段来表达。用于内容少而单一，不便分开，往往采用一段文字来表达。如写在商品外包装上的说明文;公文中的函、批复，也常用一段文字来进行写作。“玉兰油”写在外包装上的说明:“经实验证明能帮助减少细纹。四星期内，肌肤重现青春光泽。请不要涂抹在眼睛及眼睑周围。如不慎入眼，即用清水彻底清洗。如有持续眼睛刺激，请向医生咨询。如有持续皮肤刺激，请停止使用。请置于儿童接触不到的地方。”这就是单段式。

两段式正文内容用两个自然段来表达。用于内容简单，不需每层内容都分段。这种结构模式，一般用于以下几种情况:一是把结语部分内容和主体内容分开写，单列一个自然段，成为两段式。即行文的缘由和行文事项为一段，希望、要求等结语为一段。二是写作目的缘由、行文事项各为一段。三是在转发、发布性公文中，将发布或转发的文件名和发文意见列为一段，执行要求另为一段。四是在答复性公文中，将表示收到对方文件为一段，而答复事项为另一段。五是没有开头、结语部分，将主体内容列为两段。

三段式是普通应用文比较规范的常用模式。正文把写作目的缘由、写作事项、结尾分为三段来写。

多段式用于内容较多、篇幅较长的应用文书，总共有四个以上自然段。一般是开头概述基本情况，说明原因、目的、依据，结尾单独成段或省略结尾，主体部分内容分为若干段，各部分不分条列项。如短文式的说明书、简单的市场预测报告等。内容多、篇幅长的应用文书，一般不宜采用多段式，宜采用将主体内容分成几部分，用小标题或总分条文式。

条款式是用分条列项的形式安排结构。规章制度、计划、合同和职能部门的一些文书，较多使用这种形式。全文从头到尾都用条款组织内容，给人以眉目清楚、排列有序的印象。

表格式是应用文所特有的一种结构形式。通常有以下两种形式:

一是由职能部门或企事业管理部门或企业如银行、厂矿、公司等单位，事先印制好表格式的规范文本，将有关内容分项列出，各项之后留下空白，让使用或合作单位和个人按规定填写。表格文书一般要注明填写要求和注意事项。如申请专利、商标的文书、合同、税务征管文书、财务会计文书，大多采用这种形式。

二是作者单位临时制作的表格式文书。根据写作目的，将有关统计数据编制成表格。

同学们可以从本书所提供的例文中找出几篇文章，分别从内容上和形式上分析其结构模式。

在上表的应用文结构要素中，主体是一篇应用文的主要部分，这一部分写什么、怎么写，不同文种之间差别比较大，需要区别对待，在这一部分要处理好事例、数据、引文的关系。下面分别谈谈应用文写作中开头、结尾与主体的写作技巧。

1.应用文的开头

应用文的开头，没有固定的写法。由于文种不同，内容不同，作者的修养不同，写法也各不相同。但在写开头的时候，要注意一个原则，就是要紧扣主题，尽快引出主题，切忌拖泥带水，迂回曲折。应用文的开头，常见的大致有以下几种:

一是交代原因式开头。一般使用“由于……”、“鉴于……”或“随着……”等开头，比如:《广州市建设用地起坟通告》，开头是“因建设需要，经核准，市公安局天河区分局征用天河区东圃镇棠下乡(村)土名收容所以东的土地。为……”。

二是介绍目的式开头。开宗明义第一句就说明本文的目的，一般使用“为了……”、“为……”。如《国有林采伐试行规定》开头是:“为贯彻国有林合理采伐，满足国民经济建设对木材的需要，保证森林更新，扩大森林再生产，并保持森林的防护作用……特制定本规定。”××省交通厅《关于商请派车运送民工的函》，开头写道:“为做好今年的春运工作，及时运送在我省工作的外省民工回家过年，我们组织了民工运送专门车队。”

三是说明根据式开头。一开始先说明制作公文的依据，一般多是用“根据”、“遵照”、“按照”、“依照”等词语开头，即根据某文件要求，遵照上级某指示精神，按照某会议的决定等。如《××修理公司实行经营责任制的计划》开头就是:“根据市委商业改革会议的精神和我公司试点的经验，公司党委决定……。”《关于兼职律师酬金问题的通知》的开头是:“根据《中华人民共和国律师暂行条例》第十条规定，取得律师资格的人员不能脱离本职的，可以担任兼职律师。”

四是概述情况式开头。即把事件、情况一开头就简明扼要地介绍清楚，如《关于表彰五华县商业局一九八七年商业工作成绩显著的通报》，开头是:“一九八七年五华县商业局认真落实经营责任制，强化企业管理，在市场竞争激烈、商业工作难度较大的情况下，团结广大干部职工，鼓足干劲，扎扎实实做好各项工作，取得了显著的成绩。”《关于增加选举工作干部编制名额的请示》中，开头是:“经中央批准，今后县、社两级选举的日常工作由民政部门负责。但是在确定民政部门人员编制时，没有选举工作这项任务。为了做好这项工作，需要给民政部门增加必要的编制……”一些应用文以表示时间的词语开头，实质上也属于概述情况式开头。如写某年某月某日，或用“近日来”、“近来”、“最近”、“……之后”等词语。

五是引述来文式开头。有些应用文以引用文件中的一段话作为引子。如一份报告中开头写道:“《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》中指出:搞活企业是以城市为重点的整个经济体制改革的中心环节。必须继续从外部和内部两方面采取措施，增强企业特别是大中型企业的活力。如何搞活大中型企业，一直是我们近两年在探索的一个重大问题……”《××市人民政府转发国务院办公厅关于接受和处理外国赠送礼品的通知》开头是:“现将国务院办公室国办〔19××〕××号通知转发给你们……”《××市财政局关于园林局所属公园商业实行利润包干的批复》开头是:“你局〔19××〕××号函收悉……”

六是阐明观点式开头。在文章开头开门见山地表明发文方对某事件或某现象的看法。如《国务院关于表彰中国女子足球队的通报》开头写道:“中国女子足球队是我国体育战线上的一支优秀队伍，长期以来，刻苦训练，锐意进取，在历次重大比赛中都获得了好的成绩，为我国体育事业的发展做出了贡献。”

七是表明态度式开头。这种开头与阐明观点式的开头有些类似，不过阐明观点式的开头表达的是想法或思想观念，而表明态度式的开头一般表达对某一事件或某一问题同意、反对等倾向性的态度。如《批转省公安厅关于我省农村人口迁入城镇落户情况报告的通知》，开头写道:“省人民政府同意省公安厅《关于我省农村人口迁入城镇落户情况报告》，现批转给你们，请认真贯彻执行。”

八是提出问题式开头。结合现实情况，提出具有针对性的问题。如《湖北省沙市工业调查》开头是:“地方工业，特别是中小城市工业，怎样扬长避短，发挥优势?湖北沙市闯出了一条自己的路子……”

以上几种开头方式，是比较常用的。在实际写作实践中根据文种和实际情况予以灵活变通。

在写作应用文的开头时，要注意避免以下现象:

一是离题太远。应用文的开头，一般应当是开门见山，一下子就把话引向主题，不能东拉西扯，拐弯抹角，言不及义。更不能想写什么就写什么，或者不顾是否需要先发一通议论，或者自以为别人不懂，大段大段地介绍背景，甚至用文学的笔法去写景、状物、抒情，主观上想要形象生动，吸引读者，结果却是让人不得要领，不利于提高应用文处理实际事务的效率。

二是套话过多。有些人还喜欢一开头就引几句与主题毫不相关的古诗或警句，用得太滥了，使人一看就倒胃口。

三是空话连篇。一提笔就从大原则说起，什么目的、意义、重要性，讲一些人所共知的空道理。虽然没有离题太远，但也浪费了读者的时间。

2.应用文的结尾

应用文的结尾也是十分重要的，好的结尾会给人留下深刻的印象。机关应用文的结尾大体可分为自由式和比较固定式两类。自由式即随着文章的自然发展，该讲的问题讲完即收。比如法规，该写几条就是几条，最后一条写完即可收尾。会议纪要也是把会议的要点，分条分段写出，不必再加结尾。但有些文种的结尾则有一定的格式或习惯用法。比如请示结尾要提出肯定式要求，多用“以上请示如无不妥，请批示”，“当否，请批示”等。决定的结尾，一般要提出落实的要求，如“望各地各部门按照执行”，“把落实情况尽快上报”等。通知结尾一般用“特此通知”、“希周知”等等。调查报告的结尾比较自由，但也有一些习惯用语，使用较多的结尾有，总结性地写出报告的主要观点，还有由点到面做出展望，指出方向的结尾。总之，机关应用文究竟用什么方法结尾，还是依内容而定。

应用文结尾通常的毛病，主要是该止不止，拖沓啰嗦，画蛇添足。有的话已经讲完，但还要加几句“我单位的某某项工作虽然取得很大成绩，但也有不足之处，希望批评指正”等话，有的写到末了，还要加几句豪言壮语或者标语口号式的东西，比如“为什么什么而奋斗”之类的话，实属多余。

文章的开头和结尾是密不可分的，有什么开头，必须有相应的结尾，才可以构成完美的整体。应当像兵家布阵那样，“击首则尾应，击尾则首应，击腹则首尾俱应”。首尾不能呼应，顾头不顾尾，有头无尾，或者是拖泥带水，尾大不掉，都将影响文件的效果。

3.应用文主体部分写作的时候要注意安排好事例、数字与引文的关系

(1)应用文的主体中离不开事例。

一篇应用文中的事例绝大部分集中在主体部分。有了充分的典型的事例，就会帮助人们理解抽象的观点和结论，可以增强文章的说服力。应用文主体部分的事例要遵循四个原则:一要真实。二要说明观点。三要典型。四要活泼。

事例是说明观点的，因此，在表现手法上，要以是否把观点说清楚、说透彻为标准。在行文过程中通常使用以下四种方法列举事例:

单引举例法。就是一个观点举一个典型的例子。这种方法要求所用的事例能够全面地说明观点，使读者感到再无必要使用第二个例子了。比如一篇情况报告谈到农村实行生产责任制后，涌现出一批掌握了先进科学技术的青年专业户，“他们的共同特点是:相信科学，思想解放，肯于吃苦，大胆实践，在种植业、养殖业和其他事业中取得了十分突出的成果”，然后举了一个例子:“延庆县井家庄乡共青团员、市新长征突击手张德富于1983年承包了8亩果园。为了管理果树，他与6个专业户一起成立了技术咨询小组，自费购买有关书籍刻苦学习，掌握了一些生产规律。去年果树产量翻了一番，净收入1500元。张德富还热情为其他农户服务，全年咨询15次，讲课40次，登门传授技术65次。”虽然是一个事例，却说明了三个问题:①涌现了一批而不是一个掌握了先进科学技术的专业户;②他相信科学，思想解放，肯于吃苦，大胆实践，取得了突出成果;③发挥了科技示范户的作用。这个事例选得十分典型。

连引举例法。有的时候为加强说服力，举一个例子还不足以说明问题，往往要举几个例子，用“如”、“又如”、“再如”来连续说明。这种方法要求所用的事例内容既不重复，又能层层深入共同说明观点。在一篇调查报告中，为了说明“加工业促进了山区资源的开发”这个论断，连续列举了两件事例，即:“如霞云岭乡盛产石板，过去除少量用于社员建房外，大都闲置不用。石板加工厂办起后，将社员开采来的荒料加工成各种规格的石板，畅销七个国家和地区。”“又如，这个乡的几十万斤山杏，由于个小又酸，不受人们欢迎，过去大都荒弃。去年下半年乡里建起了果脯厂，发动社员上山采摘青杏三十万斤，然后加工成青梅、青丝等，成为市场的畅销货。”这两个事例都是紧紧扣住“加工业促进山区资源开发”这个论点，连续写出来就显得既有广度，又有深度。

互补举例法。有些观点或结论，是由许多不同侧面的事例概括出来的。一个例子往往不足以说明问题，因此，用几个例子从不同角度证明，例子之间形成相互补充的关系。这种方法要求所用的事例，各自都代表一个侧面，侧面越完善，被说明的观点就越能立得住。在一篇情况报告中，说明火灾隐患严重，就是从不同侧面举例:某公司供应站把堆码很多废塑料的房间当做休息室，职工在里边抽烟;该公司提炼厂在大库里面用油毡、薄膜之类的易燃品搭了一个办公室，天冷时要生两个炉子，而且靠得很近;某部仓库存棉花，没有相应的防火设施。这三个例子，从抽烟、生火、无防火设施三个方面，把易燃环境存在火灾隐患的问题讲得很清楚，使大家一看就感到问题严重，不能不设法防范。如果只引用其中一个例子就不足以引起人们的重视，如果举三个都是抽烟的例子，也不能反映问题的严重性。

比较举例法。把两种或多种性质不同甚至相反的事例拿来对照，以证明某一结论或观点的正确。这种举例法，要求所用事例有强烈的对比度，对比度越强烈就越能收到突出鲜明的效果。这种比较可以是同一事物的前后对比，也可以是不同事物的正反对比。如:“六十年代，赵老还是税务局的一名新兵，和一个老同志去某乡镇供销社查账，按照规定对供销社进行了补税和处罚，供销社会计要查看处罚的文件和政策依据，那名老同志向乡党委书记汇报了此事，党委书记把供销社会计找去臭骂了一顿，结果是供销社会计文件未看到，还遭到批评。而现如今，税收政策公开透明，税务机关不仅免费向纳税人提供税收政策资料，还向纳税人讲解其中的重点和难点，帮助纳税人规范税收处理，还将税务机关的执法行为完全置于纳税人的监督之下，真是变化很大。”

(2)应用文常用数据说明问题。

应用文无论是反映情况，分析问题，还是总结经验、制定政策，都离不开数量概念、数量分析。有些情况和问题如果用叙述和议论的方法，往往需要较长的篇幅，而用数字表达往往能使人一目了然。有些情况和问题，只有用数字来表达，才能准确，有说服力。

数字在应用文中的作用，主要有这样几个方面:

一是可以给事物定性。在分析问题、说明问题时，附以恰当的数字，可以比较明确地表现事物的状态，从而加深人们对该事物的认识。比如一个企业管理是否先进，只有运用同行业国内外的对比数字才能说明。一个领导干部是否称职，民意测验常常是“定性”的重要手段。在正常情况下，某领导人如得不到半数人的拥护，很难说明他是称职的。邓小平同志在《关于科学和教育工作的几点意见》中，讲到我国科研人员少、队伍小时用了3个数字:美国科研队伍有120万人;苏联前年的资料是90万人，现在又增加了;我们是20多万人。这3个数字勾画出了3个国家科研队伍的基本状况，十分清楚地说明了我国科研人员“少”、队伍“小”的现状。

二是反映事物发展变化的程度。任何事物都处于发展变化之中，要准确反映这种变化的程度，莫过于几个典型数字。比如有的简报在说明社会治安有所好转时，用了这样几句话:“经过一年的努力，社会治安有很大好转，发案率大大下降，破案率大大提高。”这里的“很大”、“大大”等，都是不确切的概念，都不足以说明社会治安状况好转的程度。相反，如果用一般刑事案件和重大刑事案件的发案率下降数，破案率提高数，就使人一目了然了。

三是明确事物发展的阶段性目标。我们进行的任何工作，都有一定的奋斗目标，如果把奋斗目标具体化莫过于数字，有了数字，哪怕是不精确的概数，也能使人们对自己的劳动结果有一个明确的展望，从而更有计划地向这个目标前进。

应用文中常用的数字有以下几种:

一是绝对数。一般说来，在说明某一事物量的概念时，用绝对数简明清晰，效果较好。如一篇关于某市废旧物资回收的调查报告，一开头介绍废旧物资公司情况时，连续用了这样几个数:该公司所属大小单位共160个，其中有49个收购站，82个收购点，4个加工厂，7个门市部，7个仓库，从业人员共4700多人。这里七个数字都是绝对数。

二是平均数。主要用于表现事物的发展水平，或多种事物量的平均值。如简报、调查报告中反映农业上计算粮食亩产，工业上计算月增加产量，商业上计算月销售额，一般都用平均数。如:“力争五年内人口年平均增长率控制在12.5‰左右。”这里也是用的平均数。

三是百分数。这类情况很多。在表明工作成绩，工作变化的情况时，常常用百分数。如“1982年同1978年相比，我国粮食增长66%，棉花增长66%，油料增长1.26倍，糖料增长83%，烤烟、桑蚕丝、猪牛羊肉等都增长50%以上”。

四是对比数。在对比两个事物大小、高低、好坏的不同程度的时候，用数字表述，往往可以收到强烈的、鲜明的效果。对比数，可以用绝对数，可以用平均数，也可以用百分数。如“争取到2009年，各种货运总量比1985年增长30%左右”。这里用了百分数。

在应用文写作中使用数字，要避免以下几个问题。

一是心中无数。有的文件，撰写者不善于对事物作定量的分析，不善于运用数字，也不作必要的数学统计。在有的文件中，应当用数字说明的地方，都见不到具体明确的数字，而用“有些”、“一些”、“大部”、“几乎所有”、“大约”等概略的词语替代，这就大大降低了文件的明晰性和准确性。

二是数字不准。使用数字应使用最能说明观点的典型数字，可引可不引的数字最好不引。如一份关于粮食生产问题的调查报告，为说明粮食生产专业户、重点户的生产水平和经济效益高于一般户，能使有限的耕地提供更多的商品粮，用了某乡3个村的总户数、总耕地数，粮食专业户、重点户的户数、耕地数，3个村1982年实际产量和1983年预计粮食产量以及人均产量、商品粮数量、人均商品粮数量，还有粮食专业户、重点户这两年的相应的一系列数字。不长的一段话中，用了20多个绝对数，既啰嗦，又冗长，使人不得要领，反而把重点数据淹没在数字的海洋里了。

三是数字“打架”。同一篇文稿中数字互相矛盾，有的是各个分数之和与整数对不上茬;有的则是统计口径不一致，前面用总产值，后面用国民生产总值，前面用市斤，后面用公斤;有的则用不可比的数字去比较，等等。

四是数字不实。有的人使用数字往往是信手拈来，随意安上，没有认真核对，从而造成不准确，甚至失实。有的是过分地相信自己的记忆力;有的则是故意弄虚作假。这些都是不可取的。

五是数字增减时用词不准确。比如增加数字时往往把增加到多少写成增加了多少，前者是原数加上增加数，后者则只表明增加数，不能混淆。

六是数字的书写不统一。在同一篇文稿中，前面用阿拉伯数字，后边用汉字，或不该用阿拉伯数字时也使用阿拉伯数字。如“星期五”，不能写成“星期5”，“七八十人”，不能写成“7、80人”，等等。

(3)应用文中的引文。

公务性应用文要求有较强的思想性和政策性，立论更要有根有据，因此，采用“引用”的方法，更为常见和广泛。机关应用文中的“引用”，既有同一般文体共同的特点，也有其自身的特点。经常使用的，概括起来，可归为以下五类:

第一类，引经典著作。用经典著作的基本观点或科学定义、原理作论据，来证明思想观点、方针、政策的正确，来解释某些社会现象和事物，可以更深刻有力，更令人信服。如中共中央在一项决定中谈到要坚持党性、增强党性时，指出:“党性是无产阶级阶级性的最高表现。”接着引了下面一段话:“毛泽东同志说过，‘共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准’。”

第二类，引文件。下级机关要根据本部门、本单位的实际情况，贯彻执行上级机关的指示精神，因此，在一些公文中常常引用上级文件中的某些段落或观点，作为问题提出的依据，或证明自己从实际出发提出的办法、措施的正确，或用来加强文件的权威性。作为问题提出依据的写法，通常是“根据……精神”。证明自己观点正确、有根据时，通常用“正如……文件指出的”。如“市政府3号文件规定:‘今年10月1日后交工的商品房，厨房、卫生间须一次性装修到位，并要进行蓄水合格试验。’”

第三类，引讲话。一般都是引用有影响的人物或某些权威人士的言论。如《中共中央办公厅关于转发〈全国文明村(镇)建设座谈会纪要〉的通知》中，为了说明随着经济建设的发展，必须加强思想政治工作这个问题，引用了邓小平同志在党的十二届二中全会上讲的一段话:“在工作重心转到经济建设以后，全党要研究如何适应新的条件，加强党的思想工作，防止埋头经济工作、忽视思想工作的倾向。”这段引语更加深了人们对思想工作重要性的认识。

第四类，引民谚或俗语。这里包括民谚、俗语及群众语言，它可以增加应用文的生动性。这类例子是很多的，特别是在一些简报、调查报告、总结中，更是常见。《全国农村工作会议纪要》谈到“当前发展多种经营和商品生产，已成为广大群众的迫切要求，我们的工作必须紧紧跟上”时，引了一个县的领导同志的话:“正如一个县的领导同志所讲的:‘责任制是启动器，多种经营是突破口，两个环节一起抓，集体个人一起上，生产力再次大解放。’”这要比一般性的论述更有感染力和说服力。

第五类，引典故。在应用文中用典故、古语、诗词说明一个道理，比喻一种做法，不仅使文章富有色彩，有时还可节省笔墨。如毛泽东同志在《湖南农民运动考察报告》中，谈到不要过早地代庖农民丢菩萨时，写了这样一段话:“共产党对于这些东西的宣传政策应当是:‘引而不发，跃如也。’菩萨要农民自己去丢，烈女祠、节孝坊要农民自己去摧毁，别人代庖是不对的。”这段话中的“引而不发，跃如也”，是从《孟子》上引来的，大意是说，善于教人射箭的人，引满了弓，不射出去，却摆着跃跃欲试的姿势。毛主席用来比喻共产党应当引导农民提高政治觉悟，使农民自觉自愿地破除迷信和其他不正确的风俗习惯，而不应当发号施令，简单地下行政命令。

使用引语必须掌握三个原则:

第一，引语要和文章融为一体，不能为引用而引用。特别是和上下文要自然连接，使思路和语气都十分顺畅，切忌生拉硬扯，像贴标签一样，上下脱节。如在一篇增加税种的请求报告中，一开头就引用了邓小平同志的一句话:“我们的政治路线是把四化建设作为重点，坚持发展生产力，始终抓住这个根本环节不放。”增加税种本来是一项具体工作，一下提到政治路线的高度，显然十分不协调。再有就是“腿短裤子长”，在一个关于打击严重刑事犯罪的会议通知中，本来写明开会的目的、内容、时间、地点和必须携带的物品就可以了。但在目的部分却引用了一大段中央文件，占了三分之一的篇幅，实在没有必要。还有的是喧宾夺主，自己的话没有几句，却引了一大段文件、领导人的指示，综合起来，不知所云。有的为追求生动，乱用诗词典故，有一篇动员医务人员支援边疆的讲话稿，结尾引了王维的两句诗:“劝君更尽一杯酒，西出阳关无故人。”

第二，引语要尽可能做到画龙点睛。引用不能太长太多。有的文件引经典著作本来有一两句即可以说明问题，但总怕不完整，往往有头有尾的引用。

第三，引语要反复核对原文，避免疏漏。注意错字、掉字、标点符号，否则会歪曲原意，产生相反的效果。明引和暗引都要用括号括上，如果是意引，更要注意是否抓住了原意，一定要避免随心所欲，断章取义，歪曲原意。

智慧树

文章结构中的三个“三”

文章是作者为向读者叙述事实、讲明道理、抒发感情而组织起来的话语。它所叙述的事实、讲明的道理、抒发的感情是以篇章作为最终单位的。篇章包含了文章的背景、语境，也包含了文章的全部思想，它是作者组织起来的话语的最终形式。从结构上说，文章是字、词、句、段、章的组合体。掌握文章的结构我们可以把握以下三个“三”:

三个基本概念

语句是词按一定的结构连缀而成的，它是文章中表达完整思想的基本单位。句在语言分析和叙述交谈之间，起着承上启下的作用。

段落是介乎句子和文章之间的话语单位，它既是连缀若干句子而成的、集中表达一层意思的话语片段，它又是作者根据自己的思路由文章中析出的、处于由句子到篇章之间的一个不可缺少的过渡单位，同时它更是读者为了理解文章层次所必须注意的一种对文章的划分。段是篇章分析的基本单位。

篇与章都是表义的自然单位，它或以思想与叙事的完整为标准，或以乐曲的首尾为节制。相对说来，它比较固定，容易捕捉。而段落则是对思想或叙事话语所进行的主观划分，这种划分是作者思想脉络的客观反映，同时也允许读者为了捕捉文章的结构层次而将分得小的段落合起来理解，或将分得过长的段落再进行细划，只不过每一个段落必须成为一个相对完整的思想层次，而不能切割得支离破碎、无法卒读。

三种基本类型

顺连式，即按照一定的顺序，如时空的变化、事件的发展、事理的联系等安排篇章的层次结构。

平列式，即把和表达中心有关的事物、思想平列起来，共同表现中心;规章类公文属典型的平列式，议论文也常常使用平列式。

交错式，即顺连和平列交错使用。或顺中有平，或平中有顺，纵横兼顾，结构较为复杂。

分析文章结构层次的三种基本原则和方法

从对具体内容的分析入手，把握文章的层次。文章结构层次是受内容制约的，要想分清文章的结构层次，必须首先对全文的内容有大体的了解，知道每一层次到底说的是什么、观点怎样，整体把握全文，进而理清文章的结构层次。

依据文体特征，分析文章结构。不同体裁的文章，往往有不同的思路形成和相应的安排层次的方法。记叙文思路的基本形式主要有三种:(1)纵式，即按时间顺序或作者思想感情的变化过程安排层次;(2)横式，即按空间变换材料或按材料的逻辑顺序安排层次;(3)纵横交错式，即以时间为经，空间为纬，把同一时间不同地点发生的事情巧妙地组织在一起。论说类文章一般分为引论、本论、结论三部分，其思路往往是“总—分—总”式。科技类文章的结构往往为“倒金字塔式”。

抓住关键词和关键句，分析文章结构。关键句包括文章中承上启下的过渡句、前后照应的词句、文章的起始句或收尾句。关键词，如表语意转折的“相反”、“与此不同”，表递进的“更”、“而且”，表总结的“因此”、“总之”、“由此可见”，表指代的“此”、“这样”，表强调的“尤其”、“特别”等。这些语句和词语对理解文章的结构有着重要的意义。

资料来源:张恒利:《文章结构中的三个“三”》，《新课程报·语文导刊》(同步辅导版)，2007年第50期。

练习坊

1.请分析下列应用文，划分出开头、主体、结尾，各部分分别用“(　)”括起来，并指出该文在结构形式上的分类(单段式、两段式、三段式、多段式、条款式、表格式)。

国务院办公厅关于加强抗旱工作的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

党中央、国务院始终高度重视抗旱工作。经过多年努力，我国水利基础设施建设不断加强，抗旱服务体系进一步完善，水资源调度与管理日益规范，节水型社会建设逐步推进，抗旱减灾取得显著成效。但是，随着全球气候变暖，干旱缺水的问题日趋严重。为进一步做好抗旱工作，预防和减少干旱灾害损失，经国务院同意，现就有关事项通知如下:

一、充分认识加强抗旱工作的重要性

我国是水资源严重短缺的国家，干旱灾害频繁而严重，局部性、区域性的干旱灾害连年发生。近年来，随着经济社会发展带来的用水需求增加，以及受全球气候变暖影响，干旱缺水问题越来越严重，干旱灾害呈现频次加快、范围扩大、损失加重的趋势，受旱区域由北方、西部地区向南方、东部地区扩展，旱灾影响范围由农业向工业、生态等领域扩展。据预测，在充分考虑节水的情况下，2030年我国用水量将达到或接近可利用水资源的总量，抗旱形势更趋严峻。同时，当前抗旱减灾工作基础仍然薄弱，全国一半以上的耕地缺少灌溉设施，现有水利工程大部分标准偏低，一些工程不配套，老化失修严重;城乡供水体系抵御旱灾能力弱，大部分城市供水水源单一，防范突发性水危机能力较低;水污染和水资源浪费现象比较严重;抗旱管理体制、机制仍不健全。加强抗旱减灾工作，应对日益严重的干旱灾害，对于确保国家粮食安全，保证广大人民群众生活和工农业生产用水安全、保护生态环境具有重要意义。

二、指导思想、基本原则和目标任务

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以保障城乡供水安全、粮食安全、恢复和保护生态环境为出发点，综合运用法律、行政、工程、经济、科技等手段，实现城乡生活、工农业生产、生态全面抗旱，大力建设节水型社会，最大程度减轻干旱造成的损失和影响，为经济社会全面协调可持续发展创造良好条件。

(二)基本原则。坚持全面规划，城乡统筹，以防为主，防抗结合;坚持开源、节流和保护并重，充分调动各方面的积极性，加强抗旱设施建设，优化资源配置，大力推广节水先进技术，积极推行节约用水的生产生活方式;坚持满足生活用水与生产用水相结合，统一管理，科学调度，优先满足生活用水，协调好工业、农业以及生态用水，努力提高抗旱水源利用效率。

(三)目标任务。今后十年，全国抗旱减灾能力显著提高，节水型社会建设取得明显成效，全民抗旱减灾意识普遍增强，水资源利用效率和效益明显提高。确保在发生中等程度干旱时，城乡生活、工业生产用水有保障，农业生产和生态环境不遭受大的影响;发生严重干旱时，城乡生活用水基本有保障，工农业生产损失降到最低程度。

三、加强抗旱工作的主要任务

(一)加大抗旱基础设施建设力度。加强控制性水源工程建设，加大病险水库除险加固力度，不断完善抗旱工程体系。加强农田水利工程建设，加快灌区续建配套和节水改造，扩大泵站技术改造实施范围和规模，不断提高蓄供水能力和水资源利用效率。干旱缺水地区要因地制宜加快修建各种蓄水、引水、提水、雨水集蓄工程及再生水利用、人工增雨设施，特别要做好与群众生产生活息息相关的小机井、小水窖、小塘坝、小泵站等小微型抗旱设施建设，切实提高抗旱减灾能力。

(二)加快抗旱应急水源建设。各地区要把保证居民饮水安全放在抗旱工作的首位，加快各类应急抗旱备用水源工程及配套设施建设。加强城乡应急水源储备，争取用5年左右时间，在人口相对集中区域建设一批规模合理的抗旱备用水源，以应对特大干旱和各类影响城乡居民生活供水安全的突发事件。要加大中西部老旱区、贫困区、草原牧区、少数民族地区农村饮水解困工程建设力度。

(三)提高耕地抗旱保墒能力。加大中低产田改造和土地复垦、整理力度，按照田地平整、土壤肥沃、沟渠配套的要求，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。要加强墒情监测体系建设，加快实施沃土工程，鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥，提高耕地保墒能力和农业抗旱能力。

(四)加强对抗旱设施、水源的管理和保护。各地区要结合水利工程管理体制改革，进一步加强对抗旱设施的管理，完善和落实各项管理制度。加强对空中水、地表水和地下水的监测，加大水污染防治力度，保证抗旱用水的安全供给。加强对水库、闸坝等水利工程的科学调度，合理利用洪水资源，在保证工程安全的前提下，尽可能多拦多蓄，增加抗旱用水。为城市等人口密集区供水的重要抗旱水源，要严格管理和保护，采取有效措施，确保安全。

(五)完善抗旱服务组织体系。各地区要继续加强对抗旱服务组织的扶持和指导，明确其职责任务，提高人员素质，转变服务观念，不断增强服务水平和抗旱能力。要鼓励社会组织和个人兴办各种形式的抗旱服务组织，不断扩大其覆盖范围。有条件的地区要积极组建具有多种功能的防汛抗旱应急服务队伍，做到有旱抗旱，有汛防汛。

(六)进一步完善节水机制和制度。要抓紧研究制订流域和行政区域用水总量控制指标，建立年度水量分配方案，制订行业用水定额，全面实行区域用水总量控制与定额管理。完善取水许可和水资源有偿使用制度，发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，充分运用价格、财税、金融等手段促进水资源的节约和高效利用，建立保障饮用水安全、体现我国水资源紧缺状况，以节水、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制。

(七)做好重点领域节水工作。要加强农田节水基础设施建设，配套节水设备，推行科学灌溉制度，推广灌溉节水技术，按照因地制宜、适水种植的原则，大力推进农业节水。要结合水资源特点和产业结构调整，严格控制高耗水项目，鼓励发展低耗水的高新技术产业，努力降低单位工业增加值用水量，提高水资源的重复利用率。要加强城乡生活用水管理，加快供水管网更新改造和节水型用水器具、计量仪表的研制推广，扩大利用再生水，合理利用多种水源，努力减少水资源消耗。

(八)加强抗旱减灾基础研究和科技创新。要大力推进抗旱减灾基础理论和实用技术研究，加强气候变化对干旱的影响、干旱形成机理、旱灾风险区划、干旱监测预警和人工增雨抗旱技术等方面的研究，开发和推广抗旱减灾新工艺、新技术、新设备。加强抗旱减灾国际交流与合作，充分吸收和借鉴国际先进经验和技术，不断提高我国抗旱科技水平。

四、加强抗旱工作的保障措施

(一)加强对抗旱工作的统筹规划。各地区、各有关部门在水资源综合利用与配置、农村饮水安全、病险水库除险加固、节水改造等规划制订和实施中要充分考虑抗旱工作需要，完善抗旱减灾功能。各地区应结合经济发展和抗旱减灾工作实际，组织编制抗旱规划，并与其他相关规划做好衔接，以优化、整合各类抗旱资源，提升综合抗旱能力，避免重复建设。有关部门要加强对地方抗旱规划编制工作的组织指导。

(二)加大对抗旱减灾资金的投入。地方各级人民政府要建立和完善与经济社会发展水平以及抗旱减灾要求相适应的资金投入机制，在本级财政预算中安排必要资金，保障抗旱减灾投入。

(三)制定抗旱物资补贴优惠政策。地方各级人民政府要制定和完善对农业抗旱用油、用电和种子、化肥、地膜等农用抗旱物资以及农民自建的小微型抗旱水源工程、设施的具体补贴政策和管理办法，把中央支农惠农政策落到实处，切实减轻农民负担。地方各级防汛抗旱指挥机构要根据抗旱工作需要向有关部门提供农业抗旱用油、用电需求计划，有关部门和企业要安排专项指标优先保证;农业、供销、农资等部门和单位要保证种子、化肥、地膜等农用抗旱物资的供给。

(四)完善抗旱法规制度。有关部门要加快抗旱条例的起草制订工作，进一步明确各地区、各部门在抗旱工作中的职责和行为规范，确保抗旱工作依法有序进行。各地区要结合实际，加快完善地方性抗旱法规。同时，要进一步建立完善旱情监测预警、统计评估、应急调水等工作制度。

(五)加强抗旱预案建设。各地区、各部门要根据《国家总体应急预案》和《国家防汛抗旱应急预案》，抓紧编制修订本地区、本行业和领域的抗旱预案，城市等人口密集区要尽快研究制订应对特大干旱、突发性水源事件的应急供水预案。加强对抗旱预案的动态管理，不断增强预案的针对性、实用性和可操作性。干旱灾害发生后，各级防汛抗旱指挥机构要根据灾害情况及时启动预案，组织开展抗旱工作。

(六)强化抗旱物资储备。干旱灾害频繁地区要根据灾害特点、规律和分布情况，储备必要的抗旱物资，以满足抗旱工作的需要。要加强抗旱物资储备、使用和调拨的管理，优化储备方案，不断提高应急抗旱能力。

(七)发挥保险机制的抗旱减灾作用。按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，积极推进农业保险，进一步完善分散旱灾等灾害风险的保险机制，提高应对干旱灾害能力。

五、加强对抗旱工作的组织领导

(一)加强抗旱责任制的落实。抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，部门协作，分级负责。各地区、各有关部门要切实加强对抗旱工作的领导和组织协调，把抗旱工作纳入重要议事日程，加强监督检查，确保责任落实。干旱灾害发生后，有关领导干部要深入抗旱一线，及时解决抗旱工作中遇到的困难和问题。要结合实际建立有效的抗旱责任监督机制和责任追究制度，对因思想麻痹、工作疏忽、组织不力、处置失当造成严重后果的，要追究责任，严肃处理。

(二)提高抗旱决策指挥能力。加快国家防汛抗旱指挥系统建设，进一步完善抗旱功能。各有关部门要按照职责分工，加强旱情监测、分析、预警、会商和评估，为抗旱指挥决策提供科学依据。各级防汛抗旱指挥机构要加强组织协调和指挥调度，建立抗旱信息统一发布制度。要健全抗旱指挥队伍，不断提高指挥能力和水平。

(三)积极做好抗旱宣传教育和舆论引导。要面向社会、面向群众，加强抗旱减灾工作的宣传教育，努力提高全民抗旱意识和节水意识。要加强社会舆论引导，为抗旱工作营造良好的舆论氛围。

各地区、各有关部门要根据本通知，结合实际，制订本地区、本部门贯彻落实的具体措施。

国务院办公厅

二○○七年十二月九日

吉林省个体工商户雇工工伤保险办法

第一条　为维护个体工商户雇工的合法权益，保障个体工商户雇工依法享受工伤保险待遇，根据《工伤保险条例》，结合实际，制定本办法。

第二条　本省行政区域内有雇工的个体工商户，均须按照本办法的规定参加工伤保险。

第三条　县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门，负责组织本办法的实施。

县级以上人民政府工商行政管理、卫生、安全生产监督等有关部门，应当按照各自的职责，协助劳动和社会保障行政部门做好个体工商户参加工伤保险工作。

第四条　个体工商户是工伤保险缴费义务人，应当按照国家和本省的规定到所在地工伤保险经办机构，为其雇工办理工伤保险参保缴费手续，并及时足额缴纳工伤保险费。

雇工个人不承担缴费义务。

第五条　个体工商户每月缴纳的工伤保险费数额为:工伤保险统筹地区上一年度职工月平均工资的60%乘以雇工人数，再乘以工伤保险经办机构按照国家规定确定的适用费率之积。

第六条　工伤保险经办机构可以采取定期、定额的方式或者其他方式征缴工伤保险费。

第七条　发生雇工工伤事故，个体工商户和受到伤害的雇工或者其直系亲属均可以按照国家规定的期限和程序，向统筹地区人民政府劳动和社会保障行政部门提出工伤认定申请。

第八条　雇工经劳动和社会保障行政部门认定为工伤、工亡的，分别按照国家有关规定享受下列待遇:

(一)工伤医疗待遇:包括治疗工伤的医疗费、康复性治疗费、辅助器具配置费、住院伙食补助费、外地就医所需交通费、食宿费;

(二)伤残待遇:包括一次性伤残补助金、伤残津贴、生活护理费、一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金;

(三)工伤停工留薪期内，原工资福利待遇不变;

(四)工亡待遇:包括丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金。

第九条　雇工工伤致残，伤残等级被鉴定为一级至四级，自愿放弃按月领取工伤保险待遇，选择一次性领取工伤保险待遇的，除可以按照《工伤保险条例》第三十三条第一款第一项规定的标准领取伤残补助金外，还可以一次性领取其他工伤保险待遇。

一次性领取的工伤保险待遇，根据工伤发生之日雇工的年龄，按照下列规定计算的月份数额，乘以统筹地区上一年度职工月平均工资的60%确定:

(一)35周岁以下的:一级伤残为216个月，二级伤残为192个月，三级伤残为168个月，四级伤残为144个月;

(二)35周岁以上50周岁以下的:一级伤残为204个月，二级伤残为180个月，三级伤残为156个月，四级伤残为132个月;

(三)50周岁以上的:一级伤残为192个月，二级伤残为168个月，三级伤残为144个月，四级伤残为120个月。

第十条　因工死亡雇工的供养亲属符合国家规定享受供养亲属抚恤条件，自愿放弃按月领取供养亲属抚恤金，选择一次性领取供养亲属抚恤金的，除可以按照国家和本省的规定领取丧葬补助金和一次性工亡补助金外，还可以一次性领取雇工供养亲属抚恤金。

一次性领取的供养亲属抚恤金，根据雇工死亡时供养亲属的年龄，按照下列规定计算的月份数额，乘以统筹地区上一年度职工月平均工资的60%确定:

(一)年龄在50周岁以下的，为180个月;

(二)年龄在50周岁以上70周岁以下的，为120个月;

(三)年龄在70周岁以上的，为60个月;

(四)具有劳动能力，年龄未满18周岁的，计算至18周岁。

第十一条　工伤雇工或者因工死亡雇工的供养亲属按照本办法的规定，自愿一次性领取工伤保险待遇的，应当提出书面申请，其中已经参加工伤保险的，与工伤保险经办机构以及个体工商户签订协议，一次性领取工伤保险待遇，同时终止工伤保险关系;未参加工伤保险的，与个体工商户签订协议，由个体工商户一次性发放其应当享受的工伤保险待遇，同时终止工伤保险关系。

已经按月领取了伤残津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金的，不再享受本办法第九条和第十条规定的一次性工伤保险待遇。

本办法施行前，一级至四级工伤雇工已经按照有关规定一次性领取了工伤保险待遇的，不再调整。

第十二条　经劳动和社会保障行政部门认定为工伤的雇工，享受的工伤保险待遇按照下列规定支付:

(一)个体工商户参加了工伤保险的，由工伤保险经办机构按照国家和省的规定支付;

(二)未参加工伤保险的，由个体工商户支付。

个体工商户停止缴纳工伤保险费的，自停止缴费的次月起，其雇工享受工伤保险待遇的费用由个体工商户支付。

第十三条　个体工商户未按照规定为雇工办理工伤保险手续、缴纳工伤保险费的，雇工可以向统筹地区人民政府的劳动和社会保障行政部门举报，由其依法处理。

第十四条　雇工与个体工商户发生劳动关系争议的，可以向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁。仲裁期间不计入工伤认定申请时间。

第十五条　具有下列情形之一的，按照《工伤保险条例》的有关规定处理:

(一)个体工商户应当参加工伤保险而未参保的;

(二)个体工商户瞒报雇工人数的;

(三)个体工商户、工伤雇工或者其直系亲属骗取工伤保险待遇的。

第十六条　劳动和社会保障行政部门、工伤保险经办机构工作人员滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守，尚不构成犯罪的，由其所在单位、上级机关或者有关主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十七条　本办法中对于年龄所称的“以下”均含本数，“以上”均不含本数。

第十八条　本办法自2008年3月1日起施行。

2.请根据下面列出的主题，按开头、主体、结尾的内容要素拟写简要提纲，并和邻近的同学进行比较异同，然后进行修改。

(1)王志书面申请助学金。

(2)群众举报某中学乱收费，该中学书面向上级报告收费情况。

3.请将下面的语句按照应用文的结构模式的要求排列起来，并列出该篇文章的标题和提纲。

(1)在长江路拆迁工地，记者看到了不少年轻民工，与城市同龄人相比，酷暑下他们的日子要艰难得多。他们几十个人睡在用木板拼起来的床上，不少人没有蚊帐和电扇，更没有卫生间，要洗澡只得避开其他人对着水龙头的水冲，内急了只得跑到离工地数百米的公厕去。晚上10点多钟，记者经常看到他们三三两两地睡在马路边上，他们告诉记者，几十个人睡在一起太热了，出来起码透点风。

(2)调查显示，外来务工青年每天工作时间超过8小时的达75%，其中8%的人工作时间超过12小时。但他们中却有76%的人每月用在教育、文化、娱乐等方面的开支低于50元，来外地找工作期间身上带够一个月花费的仅占12.9%，一旦找不到工作，他们的生活就将陷于极困难的境地。一旦有了工作，他们还要将收入的一大部分用来支持家里。

(3)时下正值酷暑难当的季节，大多数市民待在空调房里享受清凉，而那些在烈日下露天干着重体力活的民工兄弟日子却极难过。他们游离在城市和乡村的边缘，他们的生存状况如何?他们跟农民和市民相比有哪些特征?他们有什么烦恼?我们该如何正确对待他们?记者日前对他们的生活状况进行了较全面的了解。

(4)跟5个老乡租住在江东门一带的小袁今年20岁，来自盐城，初中毕业后在家乡学了点裁缝手艺，跟随家乡某私营老板来到××做服装。常常是每天干14个小时才拿15元钱，饭菜每天几乎都一样，小袁干了一年实在觉得辛苦，就“跳槽”到了一家个体小饭店。饭店跟服装店差不多，也是早晨七八点钟工作，晚上11点左右睡觉。不过，收入稍高点，每月能拿到600元。这样，小袁已经感到很满足了。她说，以前每月除了要寄300元给家里弟弟上学外，自己只有150元的生活费，交了80元的房租后，可以自由花费的只有70元。因此，她很少买衣服，要买也是在金桥市场、玉桥市场等，新街口、湖南路也逛过，但从未买过衣服。问起现在可自由支配的钱怎么用，小袁腼腆地笑笑:攒起来做嫁妆。在江苏，像小袁这样的外来务工青年十分常见，他们早出晚归，工作辛苦，收入低下。

(5)在成贤街一施工工地，每逢下雨无法施工的日子或者晚上休息时间，这些年轻的外来建筑工人就三五成群地聚在8人一间的宿舍里打牌聊天或是看些武侠类的电视连续剧。一名去年高中毕业来自淮安的20岁打工者小黄说，自己其实挺想继续学习的，但家里没钱，考分相差又太多。为了减轻家里的经济压力，他出来当了建筑工人，但一看到东大学生去教室和图书馆学习，自己就感到心酸。好不容易把老板发的零用钱凑了200元，就跑到南图办了张图书证，在别人睡觉或打牌的时候去看看书，感觉自己还有点追求。

(6)外来务工青年的精神生活跟同龄的城市青年相比有较大的差距，他们缺乏务工青年自己的文化和教育活动阵地。记者所了解到的务工青年一般把大部分时间用在工作上，其余的一般就是聚在一起聊天、打牌、看电视，他们一般不关心时事新闻。虽然很多人都想去看些文学、技能介绍等方面的书，但苦于没钱或没时间，只得去买些地摊上的书，或者干脆趁休息时间跑到书店看免费的书。

(7)务工青年的法制观念和法律知识也很薄弱，省劳动保障厅有关负责人介绍，仅有3.6%的人了解《劳动法》，仅有不到9%的人知道应与用工方签订用工合同。南京市玄武区对外来务工青年的调查显示，绝大多数务工青年通常与用工单位或老板口头协商工资待遇，只有不到44%的人与用工单位签订了用工合同。用工单位为他们缴纳失业保险金和工伤医疗保险的寥寥无几。当他们的合法权益受到侵害时，有33.2%的人感到孤立无助，只有13.3%的人想到去找工、青、妇组织。

(8)令人欣慰的是，外来务工青年群体正引起政府有关部门的重视，共青团江苏省委员会和地方各级团委正在着手实施“千校百万”计划，为进城务工青年的就业、户口变迁、子女入学、生活居所等方面提供帮助，为他们的劳动安全、工资发放、权益维护摇旗呐喊。进城务工青年中的团组织正逐步建立，鼓励务工青年回乡创业的政策也逐步出台，各种各样的“打工之家”、打工者读书俱乐部、棋牌协会、青年文化广场等正一批批涌现。

(9)在南京安德门民工市场，有很多外来务工青年被私营业主看中，双方口头谈一下工资、食宿条件就算找好工作了，根本没有任何书面合同。由于缺钱，务工青年6成以上是通过这种面对面的方式找到工作的，通过正规职介找工作的少之又少。南京某纺织私营企业在37℃高温条件下依然没有基本的防暑设施，经常有职工中暑晕倒在车间，这些职工中大多数是外来人员和下岗女工。

(10)我们有理由相信，外来务工青年将引领占中国人口绝大多数的农民走向市民化道路。

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