网络科技的进步使社会发展出一些全新的生活方式、服务业态,其背后体现的是真实的市场需求,监管当顺应需求导向,打破利益藩篱,塑造便民利民的新格局。打车软件专车服务是网络技术发展给政府提出的一个新课题,其实质是:网络科技的发达进步使社会发展出一些全新的生活方式,而这样的生活方式已经超出了政府传统社会管理的模式,对于专车服务这样的新生活方式,政府找不出现成的管理模式来应对。这类专车服务的一个最大特点是供需双方直接面对面,而不必借助任何其他中介,比如出租车公司。借助于网络,个体日益成为能够更加便利地自我满足、自我实现的独立主体,而且随着网络科技的不断发展,这样的趋势只会越来越强烈。
按照现有的规定,所有从事营运的车辆都必须从政府那里取得相应的资质,因此有些省市宣布专车服务为非法,从法理上来说也没有问题。但是,电子商务正在对一切传统行业进行重新洗牌、包装,也可以说是网络正在对我们的传统人际关系模式和社会组织形态进行彻底解构、重新整合,建基于此的传统社会管理模式也必将面临越来越大的困境和挑战。因此,政府必须要认真审视网络时代的社会新常态,并对传统的社会管理模式进行全面、彻底的反思和检讨,比如一直为人诟病的出租车垄断经营以及居高不下的“份子钱”,还能够还应该继续存在吗?如果不作这样的全面反思、检讨,不仅宣布专车服务非法将只是一句空话,而且面对越来越多的类似的新生业态,管理者只会更加左支右绌、不敷应对。
从目前情况看,不仅高端个性化的出行需求没能满足,基本需求也属于供不应求状态。对于互联网专车项目,应考虑采取比较宽容的态度,不应“一刀切”,只要明确相关运营资格即可。“一刀切”执法并不明智。比如在租车市场,神州租车等公司革了老式租车的命,而他们也又遭到“滴滴”“快的”等平台的挑战。出租车市场也是如此,只有在不断挤压和对抗中,市场才会更有活力。[13]
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