清政府的“海禁”与“展海令”

清代更加重视舟山海防，在雍正《浙江通志》卷一《图说》就有这样的话：“国朝康熙二十六年（以旧昌国卫经明季迁遣以来），地名舟山，孤悬海中，为海疆门户，展复招徕”。卷七《建置四》写道：“圣祖仁皇帝康熙二十三年，巡抚赵士麟、总兵官孙惟统等疏言：‘舟山为宁郡藩篱，请移定海总兵驻札镇守。’二十五年五月总兵官黄大来又会同督抚题请设立县治。二十六年五月，奉上谕，‘山名为舟则动而不静’，因易名‘定海山’，颁赐辰翰。二十七年，建县治，赐名‘定海县’而以旧定海为镇海县。”卷九十五则有“舟山为浙江之屏翰”的判断。

《浙江通志》卷九七《海防三》：“定海镇，驻扎定海县。（原驻定海，即今之镇海。康熙二十二年，移驻舟山，改为舟山镇。二十五年，改舟山为定海，仍为定海镇。）总兵官统辖下中、左、右三营，游击、守备、千把、外委等官四十四员，兵二千八百四十一名。战、哨船四十二只，分防沿海各陆汛，按期酌配官兵驾船更番出洋巡哨。中营陆汛：盐仓汛、螺头汛、紫薇汛、大沙汛、小沙汛、马岙汛、干石览汛。左营陆汛：甬东汛、吴榭汛、舵岙汛、大展汛、白泉汛、道头汛、沈家门汛、普陀汛。右营陆汛：岑港汛。”

各营之“汛”还有海汛、内洋汛、外洋汛，负责警戒成百上千的岛礁，各有名称。例如中营海汛内洋旗头汛，辖洋面33：龟山、小盘屿、吞铁港、火烧门、大渠山、小渠山、摘箬山、虎颈头、乱石港、箬帽门、狮子礁、小茅山、猫门、粮长岙、升罗山、旗头洋、虾岐门、虾岐山、稻篷礁、插排山、冱泥港、六横山、椒潭、田岙、缸爿礁、大涂面、官山头、朴蛇山、梅山港、上梅山、箬帽屿、杨三山、黄牛礁。

山海观

顺治十二年（1655），清朝已入主中原十二年，可是东南沿海的抗清武装还没有被彻底剿灭。这些南明残余武装，利用海洋天然屏障和清兵不善于海战的特点，始终不肯放下大明的旗帜。“溥天之下，莫非王土”，大清疆域已经固若金汤，可是唯独对东南海上，束手无策。清廷一怒之下，于这年的六月，下达了海禁令：东南沿海省份“无许片帆入海，违者立置重典！”

这说明，在海洋政策上，大清已经开始倒退。或者说，为了保持海疆的安全，清朝政府采取了与明朝政府一样保守、简单的禁止政策　企图一“禁”了之！

可是两年后，清政府发现，东南沿海张苍水这样的抗清势力仍然存在，他们的兵船仍然游弋在大清骑兵到不了的茫茫大海上，并且还得到了沿海百姓的支援。

于是更严厉的海禁政策出台了！

顺治十八年，清政府下达了第二波的禁海令，强行将江、浙、闽、粤、鲁等省沿海居民分别内迁30～50里，设界防守，严禁逾越。这道政策被执行得非常坚决，也非常血腥，杀了许多人，海上没有一个百姓居住了。舟山、石浦等地的居民也被强迁一空。根据民国《定海县志》载，仅舟山岛就被遣1118户、5220人。

清朝的康熙皇帝，开始也是主张海禁的。他在刚上任的康熙元年（1662），为防御郑成功的进攻，在原来顺治海禁的基础上，还特地下令增加了在潮州实行海禁的政策，并且将沿海居民迁入内地50里；到了康熙三年，为了进一步隔断百姓与郑成功反清力量的联系，康熙再次下令，将潮州的百姓再内迁50里，并且严禁渔民出海捕鱼和贸易。到了康熙十年，康熙还重申要加强海禁，不准闽粤二省的船只过洋。

但是这种情况到了康熙二十三年，终于有了变化，因为这一年清政府收复了台湾。此时海上再也没有任何反清力量存在了，这年十月，清政府终于解除海禁，准许百姓回迁海岛。

舟山，也是在这年康熙的“展海令”颁布后，才陆续有人返回。这座海疆前门，也才渐渐兴旺起来。