高职办学模式现状分析

高职办学模式现状分析 ——以四川省高职院校为例

王晓琼　杨小燕

摘　要：高职院校办学模式具有多样性，主要包括政府办学模式、行业办学模式、企业办学模式以及公办和民办模式。本文基于四川省高职院校办学模式的调查统计分析，系统研究了四川省高职院校各类办学模式的数量与结构，并基于此现状，具体论述了各类办学模式的优势与劣势。

关键词：高职；办学模式；现状；分析

中国高等职业教育从20世纪末期开始复苏至今10多年的时间里得到了迅速发展，不仅表现为学校的数量、办学规模等方面有量的增长，还表现为在内涵建设上有质的飞跃，同时在办学主体方面也呈现出了多样化的景象。本文在调查研究的基础上从高职办学主体（举办方）多样化入手，分析了高职教育不同办学模式的优劣，从而为高职院校之间提供可资借鉴的经验。

一、办学模式的概念与类型

关于办学模式，不同的学者站在不同的角度对其有不同的理解，我们认为，办学模式应该是一个开放的概念，可以从不同的角度对办学模式进行界定和分析；同时，办学模式也是一个综合的概念，需要从办学主体、投资主体、办学体制、办学机制等多方面进行综合分析才能全面反映办学模式的实质。因此，办学模式通常是指学校在一定社会与教育的体制制约与一定办学目标支配下形成的具有特定结构，按一定的运行机制运作的，并具有某些典型特征的办学模型或式样。

在“产学结合、校企合作”的高职办学理念指导下，我国高职院校形成了几种较为典型的办学模式：一是政府办学模式，该模式是由国家和各地政府部门投资兴建的高等职业教育办学模式；二是行业办学模式，行业办学模式是依托国家各部委如水利部、交通部、卫生部等和行业协会、行业联合会投资举办的立足服务行业的高等职业教育的办学模式；三是企业办学模式，企业办学模式是由大中型企业投资举办的高等职业教育的办学模式；四是民办模式，民办模式是由私营企业、公民个人、社会团体或其他社会经济组织投资举办的高等职业教育的办学模式，这些私营企业、公民个人、社会团体或其他社会经济组织在高校举办和运行过程中承担着筹集资金和参与管理的责任。

二、四川省高职院校办学模式的现状分析

（一）四川省高职院校办学性质统计分析

办学性质是指高校的所属形式，即公办还是民办。

从图1可以看出，在四川的49所高职院校中，公办院校为39所，民办院校为10所，分别占四川高职院校总数的80%和20%，公办高职院校仍然是我省高职院校的主体。

图1　四川高职院校办学性质数据分析

（二）四川高职院校办学主体统计分析

四川省高职院校的办学主体主要分为以下几种类型：一是政府举办，包括省级人民政府（或省委）、市级人民政府、地级市人民政府三类；二是行业举办；三是企业举办；四是民间资金举办。

1．四川省属于政府举办的高职院校共有25所，按类型分别统计如表1所示。

表1　四川省属于政府举办的高职院校的情况统计

（续表）

从表1中可以清晰看出三级政府举办高职院校的情况：省级人民政府主办的高职高专院校共计10所，其中，高等专科学校有6所，高等职业院校有4所，分别占60%和40%。可以看出，在省政府举办的高职高专院校中，高等专科院校的比重大于高职院校的比重。在省委序列的办学主体中，仅有两所高职院校。省市共建的只有1所。成都市人民政府主办的有两所，而地级市人民政府主办的也占10所，每个地级市仅有1所高职院校。具体而言，可以从图2清楚地看出四川省各级政府举办高职院校的数量。

2．四川省属于行业举办的高职院校共有13所，统计如表2所示。

3．四川省属于企业举办的高职院校共有8所，统计如表3所示。

图2　四川省各级政府举办的高职院校数量统计

表2　四川省属于行业举办的高职院校的情况统计

表3　四川省属于企业举办的高职院校的情况统计

4．四川省属于民间资金举办的高职院校共有3所，统计如表4所示。

表4　四川省属于民间资金举办的高职院校的情况统计

从上看出，就我省高职院校的办学主体而言，政府举办的数量为25所；行业举办的为13所；企业举办的为8所；民间资金举办的为3所。仍然以政府举办的为主，民间举办的较少，如图3所示。

图3　按举办方对四川高职院校进行统计的情况

（三）四川高职院校地域分布情况统计

从图4可知，四川省高职高专目前的分布情况仍以省会城市成都市为主，从全省各地市州的高职学院布局中，还有资阳市和巴中地区没有设置高职院校，从服务地方经济发展的角度来看，应该在这些地市增设高职学院。

图4　四川省高职高专院校地域分布情况统计

（四）四川省国家示范性高等职业院校和骨干院校的办学主体统计

国家示范性高等职业院校和骨干院校代表了四川省高等职业教育发展的水平，分别统计国家示范性高等职业院校和骨干院校的办学主体和地域分布，对统筹规划我省高等职业教育发展具有重要意义。

1．四川省国家示范性高等职业院校

为贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发[2005]35号）精神，在2006年11月，教育部和财政部正式启动了“国家示范性高等职业院校建设计划”，这项计划被誉为我国高水平高等职业院校建设的“211工程”。国家在“十一五”期间安排了20亿元重点支持100所高水平示范院校建设，被列为“国家示范性高等职业院校建设计划”的院校，除了领导能力领先、综合水平领先、教育教学改革领先、专业建设领先、社会服务领先，具有良好的建设环境外，还要求在人才培养模式、实验实训基地建设、师资队伍建设、课程体系与教学内容改革等方面取得实质性突破，力争做发展的模范，改革的模范，管理的模范，以带动全国高等职业院校深化改革，提升我国高等职业教育的整体水平，引领我国高等职业教育健康持续发展。在三批国家示范性高等职业院校建设计划中，我省共有6所院校被评选上，现统计如表5所示。

表5　四川省6所示范性高职院校

从上表可以看出，在国家示范性高等职业院校建设中，属于政府举办的有2所，其中省级人民政府和地级市人民政府各1所；属于行业主办的有4所。从地域分布来看，成都市有3所，地级市有3所。现分别统计如图5、图6所示。

图5　国家示范性高等职业院校举办方统计

图6　国家示范性高等职业院校地域分布统计

2．国家骨干高职院校

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》（以下简称《规划纲要》），创新高等职业教育办学体制机制，深化教育教学改革，提高人才培养质量和办学水平，全面提升服务经济社会发展的能力，为更好地适应我国走新型工业化道路，实现经济发展方式转变、产业结构优化升级，建设人力资源强国发展战略的需要，根据《教育部财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见》（以下简称《意见》）精神，教育部、财政部决定继续推进“国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作，扩大国家重点建设院校数量，新增100所左右骨干高职建设院校，加快高等职业教育改革与发展，全面提高人才培养质量和办学水平，更好地发挥高职院校在培养高素质高级技能型专门人才，促进就业、改善民生、构建终身教育体系和建设学习型社会等方面的重要作用。

项目旨在推进地方政府完善政策、加大投入，创新办学体制机制，推进合作办学、合作育人、合作就业、合作发展，增强办学活力；以提高质量为核心，深化教育教学改革，优化专业结构，加强师资队伍建设，完善质量保障体系，提高人才培养质量和办学水平；深化内部管理运行机制改革，增强高职院校服务区域经济社会发展的能力，实现行业企业与高职院校相互促进、区域经济社会与高等职业教育和谐发展。现将我省骨干院校的举办方和所处地域统计如表6所示。

表6　四川省骨干院校举办方和所处地域统计情况

从上表可知，在国家骨干院校中，从办学主体来看，由政府举办的有3所，省级、成都市和地级市人民政府举办的各占1所；由行业和企业举办的也各占1所。从地域分布来看，成都市的有3所，地级市有2所。现分别统计如图7、图8所示。

图7　四川省国家骨干院校举办方统计

图8　四川省国家骨干院校地区分布统计

由上可知，骨干院校较之示范院校，在地域分布上的差别不大，以成都市为主，地级市也有所涉及，这和四川省整个高职院校的布局是一致的。在举办方方面，较之示范院校，政府举办的数量在增加，而行业举办的院校在减少。

综合示范院校与骨干院校，省内总共11所院校，可以统计出各办学主体的基本情况：

国家示范性高职院校和骨干院校在办学成效上具有突出的特色和优势。就我省而言，6所国家示范院校和5所国家骨干院校都是省内办学条件较好、办学理念先进的学校，代表我省高职教育的发展水平。从上述统计可以看出，这些院校以政府举办和行业举办为主，在地区分布上以成都市为主；同时还可以看出，政府和行业在举办高职院校上具有较大的优势，而成都市也为高职教育提供了良好的办学条件和发展条件，如图9、图10所示。

图9　国家示范院校、骨干院校的举办方统计

图10　国家示范院校、骨干院校地区分布统计

三、不同办学模式的优势与劣势比较

由于办学主体的多元化，形成了四川高职院校的办学模式的多样化，而各种办学模式又都有自己的优势与劣势。根据前面的调查统计分析，结合四川高职院校办学的实际，我们可以对各种办学模式的优劣进行具体的分析。

（一）政府办学模式的优势与劣势分析

政府办学模式是由国家和各地政府部门投资兴建的高等职业教育办学模式。在四川高职院校中，政府办学模式主要是指由四川省人民政府及各地市州人民政府举办的高职院校。其优势与劣势主要表现为：

1．优势

（1）办学的规范性较强。各高职院校严格按照政府的相关规定举办学校和建设学校，从招生到人才培养到就业等，都能全程受到政府相关部门的监管。

（2）办学经费能得到保障。由于政府是办学主体，因而从办学经费上讲，能够按照相关规定按时足额拨付高职院校的办学经费。当然，这里面也存在个体差异，例如，地方政府举办的高职院校由于各地经济发展不平衡，财力不均等，因而各地高职院校的发展经费需与当地经济发展状况紧密联系，获取的配套办学经费体现出差异。

（3）生源较好。从生源情况来看，由于公办高职院校的教学质量和就业状况普遍较好，长期以来在学生和家长心目中具有良好的形象，因此，公办高职院校的生源数量和质量都较好。

（4）能够紧跟政策导向，在各类评奖上有一定优势。由于高职教育的各种高级别的奖项都是由政府牵头设立的，因而对于政府办学模式下的高职院校而言，由于其自身就是在政府指导下发展的，因此容易获取这样的奖项。例如，精品课程、教学成果奖等。

（5）信息渠道畅通。由政府主办的高职院校与政府主管部门之间有着直接的联系，因而能够保持畅通的信息渠道，有利于第一时间把握有效信息，推动高职院校较快发展。

2．劣势

（1）政府办学模式的主要劣势就在于管理与发展的灵活性欠佳。由于政府主办的高职院校在很多地方都强调“规范”和“统一”，因此，管理的灵活性较差，在高职院校改革与发展过程中，往往需要突破传统，锐意创新，而在政府管理模式下，很多条条款款的政策性和体制性障碍在一定程度上制约了高职院校的跨越式发展。

（2）与企业、行业的联系没有行业与企业主办的院校直接。相对而言，由政府主办的高职院校与行业、企业的联系需要政府主导，并且需要自身更加主动和积极地联系和沟通，没有行业、企业主办院校那么直接。

（二）行业办学模式的优势与劣势分析

行业办学模式主要是指依托国家各部委如水利部、交通部、卫生部等和行业协会、行业联合会建立高等职业院校的办学模式。行业办学在高职院校中还占有相当的比例，这种办学模式也有自身的优势与劣势。

1．优势

（1）与行业紧密联系，有畅通和直接的沟通渠道，人才培养的质量与规格直接对应行业需求。

（2）行业通常对其主办的高职院校有大力的政策支持和财力支持，有助于这些高职院校高水平的发展。

（3）行业办学模式能充分发挥行业的优势，推动行业办学院校与行业内企业的深度合作，并能成为行业企业的员工培训基地和技术中心，校企合作更为深入。

2．劣势

（1）高职院校的自主权仍然有限，很多决策需要获得行业的同意，在一定程度上不利于高职院校的发展。

（2）行业与学校毕竟是两种不同性质的实体，因而在管理理念、管理模式上存在差异，由此造成了高职院校在管理过程中带有较大的行业色彩，不利于充分发挥高职教育的“教育性”，在如何按照高等教育规律进行管理，如何体现大学的精神较之教育行政部门管辖的学校次之。

（3）高职院校因受行业主管，由此增添了许多教育以外的行政任务，增加了高职院校的工作量。

（三）企业办学模式的优势与劣势分析

企业办学模式与行业办学模式有一定的相同之处，企业办学模式是由大中型企业投资兴建高等职业教育的办学模式，这种模式下的院校由企业在资金、师资、课程开发、学生素质培养等方面做出统筹规划和全面指导，为该企业的发展输送本企业需要的技能型专业人才，此种办学模式也有自身的优势与劣势。

1．优势

（1）经费优势。能够举办高职院校的企业往往资金雄厚，因而能为高职院校的发展提供较大的财力支持。

（2）师资优势。由于高职院校直接由企业主办，因而学校与企业属同一实体，在师资队伍建设，特别是双师型教师队伍建设方面，企业可以直接选派技术人员到学校任教，师资交流非常方便，因此有利于高职院校师资队伍的建设与发展。

（3）人才培养与企业需求直接对接。在学生就业上，由于企业是办学主体，因而可以根据自身的人才需求制订人才培养方案，直接吸纳毕业生就业。

（4）办学较为灵活。较之政府办学模式，企业办学在很多方面更有自身的自主权，根据自身的需求和高职院校发展的实际状况，及时作出决策，解决问题，因而办学更为灵活，有助于实现高职教育的创新。

2．劣势

企业是以利益性的，以追求利润的最大化为目的；而学校是公益性的，根本目标是培养高素质技能型人才。因此两者的目的是不同的。在企业办学模式下，由于企业是办学主体，因此，高职院校需要服从企业的统筹安排和指导。在这样的模式下，高职院校往往容易牺牲其教育性，而追求利益性，所以不利于高职院校的可持续发展。

（四）民办高职院校的优势与劣势分析

民办高职院校与公办高职院校仅是资金来源上的不同，两者具有同样的地位。民办高职院校也有自身存在的合理性，有优势也有劣势。

1．优势

（1）适应市场需求和社会发展的能力强。由于民办高职院校有自主的决策权，因而能迅速适应市场需求的变化和社会发展的讯息。

（2）竞争意识强。民办高职院校的办学机制灵活，引入了竞争机制，实行目标考核，岗位职责明确，采用能者上，庸者让的聘用制度，容易调动教师的积极性，因而，教师都有着强烈的竞争意识，忧患意识，风险意识，服务意识，责任意识。

2．劣势

（1）管理不规范。由于民办高职院校的资金来源多元化，有的是单一的企业主办，有的是多种社会资金筹集，因此在管理上容易出现多头主管或者管理不善的状况，不利于高职院校的发展。

（2）资金来源不稳定。由于民办高职院校的资金来源多样，所以很容易导致资金来源不稳定，造成高职院校无法长效、可持续发展，直接影响学生的切身利益。

（3）容易造成违规办学。当前，我国民办高职院校的管理还不完善，有的民办高职院校办学的随意性较大，对学生、对教育的责任心不强。特别是在利益的驱动下，容易造成违规，甚至违法办学，无法保证教育质量，让学生受害。

（4）社会声誉欠佳。由于历史和现实的上述诸多因素的影响，民办高职院校在民众心中的形象不是很好，因此导致民办高职院校的生源较差。

综上所述，我省高职院校有诸多的办学模式，各种办学模式都各有优劣。从我省高职院校的可持续发展来看，应当鼓励多种办学模式共同发展。但同时又要吸取各种办学模式的优劣，相互补充、相互学习，让各种办学模式都凸显自身的特色，共同致力于高素质技能型人才的培养。