在对内关系上，高校素质教育实施存在教育差别

四、在对内关系上，高校素质教育实施存在教育差别

目前，我国高校素质教育实施中存在的教育差别，主要表现为内部保障与激励机制的缺乏。

（一）经费不足

高等教育作为一种公共福利事业，办学经费主要来自于国家财政拨款。由于我国是穷国办大教育，教育经费长期不足，成为制约学校发展的瓶颈之一。高校负债在1998年前并不受外界关注（1998年央属的高校银行贷款总额仅为5亿元），然而，随着高校收费制度的实施和扩招，高等院校逐渐增加了银行贷款的份额，贷款收入成为继政府拨款、学杂费收入之后，我国高等院校筹措资金的第三个主要渠道。而根据中国社科院发布的《2006年：中国社会形势与预测》一书中称，2005年我国公办高校的银行贷款总额已达1500亿～2000亿元。2007今年7月，全国政协一项调查显示，目前高校贷款总额已达2500亿元且有扩大趋势。⁽⁴⁾出现有的院校债台高筑，连利息也难以支付，更多的院校则是负债运转，十分困难，难以拿出经费支持素质教育开展，经费严重不足已成为制约高校素质教育顺利开展的瓶颈。调查显示，学生对大学素质教育的保障措施满意的仅41.8％，认为一般的占45.3％，不满意的达到了12.9％。（表2-12）

表2-12　对学校的素质教育保障措施满意情况

（二）奖惩机制缺失

在素质教育过程中，无论是对学校，还是对教师、学生均缺少有效的激励措施。调查显示，学生对学校的素质教育激励措施的满意度仅为44.8％，不满意的达到13.6％（表2-13）；同时政府对学校的真正的专门的素质教育评估还没有建立起来。相反应试教育之所以大行其道，在于建立了易于操作的以考试成绩、升学率为评价标准的考核制度及奖励教师资金、出国旅游、甚至小汽车等的激励措施。同时也有严厉的惩罚措施，如山西省榆社县2005年高考成绩大面积滑坡，县委常委会通过电视公开向全县人民道歉，并宣布对榆社中学领导班子实行全员停职待岗。奖惩机制的缺失导致学校、地方政府以及学生、教师等各方面支持和参与素质教育的动力不足，积极性不高。

表2-13　对学校的素质教育激励措施满意情况