基于宁波特色的终身教育背景下构建现代职教体系的思路和举措研究

基于宁波特色的终身教育背景下构建现代职教体系的思路和举措研究

【内容摘要】构建现代职教体系是宁波市职业教育“十二五”发展规划的主要目标。本文深入分析了宁波市构建现代职教体系的现实基础，对不足之处进行了深刻剖析，进而提出了推进现代职教体系建设的思路和举措，对推进我市职业教育现代化进程具有一定的现实指导意义。

《国家中长期教育改革与发展规划纲要》提出了建设现代职业教育体系的职业教育发展总目标。根据这一国家战略目标，我市职业教育“十二五”发展规划提出：“到2015年，要形成适应我市经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中职与高职相互衔接、学历教育与社会培训协调发展的现代职业教育体系，在全省率先实现职业教育现代化。”职业教育对经济增长和可持续发展具有驱动价值，对社会和谐发展具有促进价值，对人的全面发展具有提升价值，对教育事业协调发展具有支撑价值。转变经济发展方式和发展现代产业体系，建立终身教育体系和形成学习型社会，推动教育事业自身的可持续发展，都需要完善的现代职业教育体系予以根本保障。因此，本文对我市构建现代职教体系的现状作深入的分析，提出构建、完善我市现代职教体系的思路与对策具有重要的现实指导意义。

一、我市构建现代职教体系的现状

（一）我市构建现代职教体系已有良好基础

1.政府统筹推动职业教育发展的格局基本完善

宁波在全国较早建立职业教育联席会议制度，在全国率先出台《宁波市职业教育校企合作促进条例》及实施办法，并率先成立职业教育校企合作促进会，建立宁波市职业教育校企合作公共服务平台，设立校企合作专项资金。宁波市政府注重发挥行业指导作用，积极调动企业参与校企合作的积极性，政府主导、行业指导、企业参与的办学制度已经形成。以职教集团为例，包括政府部门、行业协会、中高职院校和企业等在内的职教集团已达到21个，对职业教育发展产生了极大的推动作用。

表1　宁波市职教集团一览表

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2.与产业经济发展相适应的职业教育格局基本形成

宁波职业教育把主动服务地方经济社会发展作为第一要务，努力构建与区域经济社会需求相适应、与区域产业发展相衔接的服务型职业教育体系。坚持职普1∶1比例招生，持续推进学校布局与专业结构调整工作，按区域产业结构特点调整学校布局、专业结构，大力建设品牌专业和重点发展专业。专业结构对接产业结构，课程体系对接职业标准，教学过程对接生产与服务工作过程。全市职业院校专业设置覆盖了除能源、钢铁和新材料等以外的几乎所有我市重点优势产业。据2011年12月中国社会科学院城市竞争力课题组《教育提升城市竞争力》报告显示，在24个同类城市中，宁波职业教育对城市经济结构的影响力位居第一，对硬件竞争力的影响力位居第二。

表2　宁波市2012年中职专业与产业对接情况一览表

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3.中高职协调发展的办学机制初步建立

全大市各省级重点职业学校都开设有“3+2”专业，与对口高职院校合作培养，学生在完成3年中等职业教育的基础上再接受2年高职教育，毕业后发给相应的中职和高职文凭。目前各职业学校可开设“3+2”专业的班级从3个班扩大到4个班，升学比例提高到80%。各中职学校学生还可通过自主招生、单考单招等形式选拔进入专业对口的高职院校接受两至三年的高职教育模式。2012年开始，宁波正式启动五年一贯制试点，宁波职业技术学院、浙江纺织服装职业技术学院这2所高职院校，与甬江职高、鄞州职教中心、慈溪职高等7所中职学校联合培养，计划招生360人。五年一贯制指前三年在中职培养，后两年参照当年普通高考录取率选拔进入对口高职院校，由高职院校统筹制订人才培养方案和课程体系。此外，我市还有学前教育、TAFE学院等形式的五年一贯制教育。近两年五年一贯制专业招生形势极为喜人。

4.职业教育发展内涵基本充实

宁波市持续加大职业教育投入力度，各级各类职业院校教学基础设施处于全国领先水平，所属8个县（市、区）基本建成一所集职教、成教、教研、实训为一体的“四中心”学校，形成了“一所中心学校+若干所特色专业学校”的良好格局。以重点专业为依托，在职业院校和企业建设了一批职业教育实习实训示范基地。目前，全市共有国家级改革发展示范学校10所，国家级示范专业3个，省级示范专业48个，省产学研联合体2个，省级改革发展示范学校5所，市级特色专业学校14所，品牌专业20个，重点发展专业14个，拥有26个国家级、27个省级、14个市级职业教育实习实训基地。

5.终身教育服务平台基本建成

职业教育服务区域经济社会发展功能不断拓展，创新政府公共财政购买职业培训服务机制。学习资源全面开放，利用“宁波市文化百科大讲堂”“宁波社科讲坛”等师资，开展“百课下基层送社区”等系列活动。社区教育办学网络健全，有市级社区大学1所，11个县（市、区）全部建立社区学院，152个街道（乡镇）全部建立社区教育中心，2130个社区（行政村）建立市民（村民）学校，拥有3个国家级社区教育示范区，3个国家级、3个省级社区教育实验区。

（二）我市构建现代职教体系主要不足之处

“十一五”以来，我市在构建服务型职业教育体系理念指导下，职业教育服务经济社会发展的能力显著提高，但与构建现代职教体系的要求相比，我市职业教育还存在很大的不足。主要表现在：

一是职业教育发展环境改善仍显不足。政府部门没有专门针对构建现代职教体系进行规划并制订工作方案。社会上对职业教育缺乏应有的重视与尊重，许多领域没有严格的职业准入制度，没有与职业技能相匹配的技能型人才薪酬制度，导致职业技能人才社会地位不高，现代职业教育体系建设缺乏良好的社会环境。

二是职业教育与区域产业的匹配度还不够高。职业学校布局与专业结构调整工作尚未完成，高职院校专业设置重复率较高，中职学校布局调整受地方财政等制约尚未完全到位。从表3来看，与先进制造业相匹配的专业培养规模明显偏小，而一些新兴产业如物联网、海洋经济等所需人才在中职学校面临无相关专业与之匹配的窘境，人才缺口较大。

表3　宁波海洋经济人才需求现状

三是片面重视学历教育服务转型，其他教育服务能力仍显不足。职业院校加大了学历教育向服务型转型的工作力度，但终身教育服务、应用技术技能研究、技术技能培训、管理咨询服务、文化传承创新功能仍显不足；尤其是在服务被征地农民、农民工及其子女科学文化素质、职业能力提高方面亟待加强。

四是片面重视经济社会服务，对人的全面发展服务仍显不足。目前我市职业院校普遍重视培养目标、课程体系、教学管理、基础条件建设与产业发展对接，但许多院校尚未把建立多样化培养目标体系、可选择性课程体系、个性化教学管理体系与教学基础条件纳入工作日程；学历教育在各学历层次衔接、职前职后教育衔接、双证书内容体系融合、职普教育沟通等方面尚未明显改观，难以满足职业院校学生人人成才、多样化成才、个性化成才的需要。尤其是中高职衔接方面，我市中职学校面临升学渠道单一的现实问题，升学比例远远低于其他职业教育先进地区。

表4　市属中职学校及全大市总体2011年度升学比例

江苏在职业教育改革方面走在全国前列，同时承担着国家高职改革、现代职教体系建设试点项目。2012年，江苏制订出台了《江苏省现代职业教育体系建设试点工作实施方案》。苏州作为承担改革项目的一个城市，在职业教育发展方面有诸多创新。按照《教育规划纲要》提出的现代职业教育发展要求，审视宁波、苏州两市职业教育发展状况，我市已经被拉开了较大差距。具体情况如下表所示：

表5　宁波与苏州现代职教体系建设指标比较

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（三）我市现代职教体系建设不足原因分析

1.服务性不足

原因有三个方面：一是职业院校办学条件不足。职业院校实训场地、设施设备不足并落后于企业生产实际，许多院校难以长期稳定地聘用行业企业兼职教师，专职教师处于超负荷工作状态，难以抽出时间承担企业和社区培训等社会服务工作，“双师型”教师队伍建设的措施难以真正见到实效。

二是院校评估指导性不足。目前，各级政府对职业院校评估主要集中在人才培养工作评估方面，相关评价指标主要集中在办学条件和专业内涵建设上，而终身教育服务、应用技术技能研究服务、技术技能培训、管理咨询服务、文化传承创新、个性化培养、全面就业质量、发展环境等指标没有得到应有的重视，学校社会服务功能被弱化。

三是职业教育公共服务不足。职业院校社会服务需要校企之间有一个信息畅通、互惠互利的中介服务平台。目前我市职业教育校企合作公共服务平台刚刚建成，如何提供高效的服务还需要不断探索和创新。

2.现代性不足

原因有两个方面：一是政策延续性不足。2005年以来，我市出台了构建服务型教育体系的战略，开展了十大应用型专业人才培养基地、二十大校内外实习实训示范基地等项目建设。但各类建设项目不同程度地存在重申报轻建设、重过程轻绩效等问题，一些项目结题后只是完成了阶段性建设工作，深化发展问题往往不再受到关注。这导致重大项目对职业教育现代化的推进作用被弱化。

二是体制机制创新与责任落实力度不足。现代职业教育是社会性的跨界教育，这决定了职业教育系统化发展是一种权力责任的再分配，既牵扯到教育外部责任，也牵扯到教育内部管理权限。但目前各政府职能部门的职业教育责任尚未落实到具体部门和人员，并缺少刚性的工作考核；职业教育依然处于教育部门一元管理、院校自我发展为主的办学状态。在现行体制中，行业企业在办学和人才培养工作中不具备决策权，其利益难以保证和体现，导致行业企业对职业院校办学和人才培养工作实质性参与和支持明显不足。

3.体系性不足

原因有两个方面：一是职业教育体系化发展受国家和省相关政策制约。中职学生升高职、高职学生升本科，以及职业院校学生参加技师、高级技师职业资格证书考试等管理权限在国家和省有关部门，目前只有通过项目试点的方式进行改革，但目前试验区或试点项目的政策突破点还不明朗。

二是对职业教育体系化发展缺乏深入研究认识不足。职业教育体系具有明显的区域性特征，需要持续不断地深入研究职业教育与区域经济社会发展互动关系，才能根据区域经济社会发展实际定位区域职业教育体系发展。目前我市常常通过聘请外地专家进行决策咨询，虽能做到“旁观者清”，但也存在不十分熟悉情况、不能持续深入研究等问题。

二、我市构建现代职教体系的基本思路

（一）现代职教体系的内涵与外延

我们认为，现代职教体系内涵应包括适应需求、有机衔接和多元立交三个方面。适应需求是指职业教育要加强专业建设、课程改革和教材开发，着力推进专业与产业、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程、学历证书与职业资格证书、职业教育与终身学习的对接，提高人才培养质量，为转变经济发展方式、调整产业结构提供人才支撑；有机衔接侧重于职业教育的体系性和完整性，推进中高职协调发展，通过中职升高职、高职入本科、应用本科转专业硕士等多种途径，拓宽学生进入高一级院校继续学习的渠道，注重各级职业教育在培养目标、专业内涵、教学条件等方面的延续与衔接；多元立交则需要建立同一层次不同类别教育学历相互转换、不同类别不同层次教育学历相互对接的机制。

现代职教体系外延应包括职业教育保障系统、基础能力、外在适应性、内在适应性、内在协调性、质量控制力六个方面，具体内容如下表。

表6　现代职教体系子体系构成

（二）我市构建现代职教体系的基本理念与思路

我市构建现代职教体系的基本理念是：

通过服务化持续发展。建立健全职业教育技能型人才培养、全民终身教育、应用技术技能研究、企业技术技能与管理咨询、文化传承创新等服务功能，促进职业教育外部适应经济社会发展需要，内部适应人的发展需要，自身适应教育协调发展需要。

通过现代化促进发展。通过实现职业教育办学理念、政策法规制度、政府管理体制、院校办学体制、人才培养体制、办学基础能力、产学研合作发展体制等方面的现代化，促进全面职业素质和职业能力的现代化。

通过体系化深化发展。通过学历教育衔接、职前职后衔接、双证书融合、职普沟通，改变教育层次脱节、断层或重复状况，形成各种职业教育要素完善，相互沟通衔接的立体化职业教育系统，为促进全民充分就业与终身发展提供优质教育服务产品。

我市构建现代职教体系的基本思路是：以科学发展观统筹协调发展思想为指导，以服务经济社会发展和人的全面发展为宗旨，以政府为主导，企业为主体，院校为主角，创新职业教育产学研合作、统筹协调共同发展机制，坚持遵循规律、服务需求、整体设计、分步实施的原则，着力完善职业教育发展保障能力，提高职业学校基础能力，强化外部适应性，增强内部适应性，提升内在协调性，加强质量控制力，全面增强我市职业教育服务经济社会与人的全面发展能力。

三、我市构建现代职教体系的主要举措

（一）完善职业教育发展保障能力

1.将构建现代职教体系列入市政府重要工作

研究制定有利于现代职教体系建设的政策措施，适时召开全市职业教育工作会议，出台《关于转变职业教育发展方式加快建设宁波现代职业教育体系的若干意见》，编制宁波现代职教体系建设规划，制订实施方案与时间表。设立现代职教体系建设专项经费，对重大项目推进给予充足经费保障。

2.完善职业教育联席会议制度

明确各政府部门在构建现代职教体系工作中的责任与义务，由联席会议办公室实施年度考核，考核结果在联席会议上进行通报，形成多元协同的管理体制。

3.成立宁波职业教育行业指导中心

按中职、高职、本科等教育专业群设置若干职业教育行业指导委员会，研究专业群设置规模，制订各专业群人才培养规格标准，指导校企合作开发中高职一体化课程教材，建立行业职业教育质量评价体系。充分发挥宁波市职业教育研究中心作用，联合市内外职教研究专家资源，为职教改革发展开展战略研究。

（二）提高职业学校发展基础能力

1.支持行业、大型企业、县（市、区）、产业园区与职业院校共建产学联盟

创新现代职业教育集团化办学制度，形成产学联盟理事会（董事会）决策，政校企资源共享、人才培养与就业责任共担，事业共同发展机制。

2.推动协同创新产教园区建设

教育部门牵头，政府产业管理部门、区（市、区）政府联动，按照地缘相近、教产对接的原则，在杭州湾新区试点基础上大力推进，整合中高职院校、应用本科院校、行业企业、产业园区资源，组建若干个“教产一体化发展园区”。支持职业院校与大型龙头企业共建产业学院，创新教产融合专业群办学体制。

3.大力改善职业院校办学条件

制订职业院校教学条件标准与投入绩效标准，按照“校企合作、优势互补、资源共享、市场运作”的思路，支持职业院校整合校企教育教学资源，高标准建设校内外生产性实践教学基地。设立专项经费，对职业院校实习实训设备扩充、更新、维护、使用损耗提供补助，充分满足学生实习实训要求。加强职业院校师资队伍建设，科学制订职业院校师资编制，建立职业院校教师职业资格标准，建设职业教育师资培训基地，强化职业院校教师到企业实践制度，增强教师实践能力。

（三）强化职业教育外部适应性

1.持续推进学校布局与专业结构调整工作

整体规划职业院校规模、层次、类型和结构。以国家高职改革试点项目推进为契机，推进区域高职院校专业调整，积极发展与先进制造业及战略新兴产业相匹配的新专业。围绕宁波产业结构特点及趋势，继续深化中职学校布局与专业结构调整工作，鼓励职业院校针对区域重点产业、特色产业和新兴产业调整专业布局，发展新材料、新能源、物联网、海洋经济等相关专业，对学校发展经论证符合产业导向的新专业给予专项政策与经费支持。

2.完善社区教育网络

建立以社区学院、老年大学为龙头，街道（乡镇）成人学校（社区教育中心）、老年学校为骨干，社区中小学、居民小区、村民学校为基础的社区教育三级网络。整合资源，实行开放共享制度，开展多层次、多内容、多形式、全方位的市民教育，为中小学校外教育、成人继续教育和老年教育提供服务。加快建设远程开放继续教育平台，建设各级市民网上学习中心，形成覆盖城乡的数字化终身学习网络。

3.强化培训网络建设

鼓励职业院校、社区学院、乡镇成人教育中心校、农村文化技术学校等广泛开展学历提升、职业技能、农村实用技术、就业和创业指导等教育培训活动；引导民办非学历教育机构积极参与农民教育培训，培养一大批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，全面提高宁波农业竞争力、促进农村劳动力转移、促进农民创业增收。

（四）增强职业教育内部适应性

1.推进招生制度改革

调整现行招生政策，大幅提高五年一贯制专业招生规模，允许省级以上改革示范学校或省一级重点职高自主决定五年一贯制招生专业，将高职院校招收中职毕业生的比例提高到60%以上，促进中高职培养目标、专业及学制的有机衔接，拓宽中职生深造路径。加强技能基础考核，高职招生要体现理论与实践并重要求，提高技能基础考试的权重。试行免试或注册入学，在中职优秀毕业生、涉农涉海专业上率先开展注册入学试点，保障学校自主招生权利、学生自主选择学校、专业和课程的权利。鼓励职业院校积极参与宁波市国家教育国际合作与交流综合改革试验区建设，扩大宁波TAFE学院覆盖面，拓展国际化培养渠道。

2.推进个性化人才培养模式改革

根据职业岗位群对不同类型技能人才的需要，制订满足不同职业兴趣、特长学生需要的多元化人才培养规格，开设岗位角色化课程，实行弹性教学管理。大力推进紧密型校企合作现代学徒制培养工作，确保每5名学生在一名师傅指导下，在实战化职业情境中完成职业技能训练和综合实践教学。

3.实施人才培养质量多元化评价

学生专业学习成绩评价要兼顾基础理论够用、基本技能扎实和一技之长，且以一技之长为主；素质教育成绩评价要兼顾学业成绩、日常表现和职业实践表现，且以日常表现和职业实践表现为主。

（五）提升职业教育内在协调性

1.组织实施宁波职业启蒙课程开发与实施项目。

开发初中版、普高版、职高版《职业启蒙与规划》课程，使学生正确认知区域产业、行业、企业和职业岗位，树立职业理想，激发职业情感，根据自身实际作出职业发展规划。

2.积极推进职前职后衔接教育

鼓励职业院校通过校企合作开发企业技能人才标准化体系，面向重点产业、特色产业、新兴产业，建立县（市、区）、社区三级职业实训中心。积极发挥宁波职业教育校企合作公共服务平台的职业培训信息服务功能，构建信息化职后培训社会服务平台。

3.加快推进双证沟通融合教育

鼓励行业企业与职业院校依据国家职业资格标准，开发职业院校学生职业能力标准，引导职业院校按职业院校学生职业能力标准开发专业课程。实行职业资格证书与职业教育专业学分互换制度，允许持有相应职业资格证书的企业员工通过基础理论课程考试获得相应学历证书。

（六）增强职业教育质量监控能力

建立职业教育质量监控体系，从质量标准体系建设、社会化质量评价、社会责任奖惩三个方面入手，实施宁波职业教育质量工程，建立政府指导，行业主导，企业与院校参与的职业教育质量监控中心，制订职业教育人才培养规格标准、就业质量标准、社会服务标准、应用研究标准、终身教育服务标准、社区文化服务标准，建立社会化质量评价组织管理体系，实施职业教育社会责任奖惩办法。

（本课题组成员：陈文辉　李　丽　陈鸿洋　杨晓波　樊　园）