【内容摘要】浙江省自2011年开展教师培训制度改革以来，提高了教师培训要求，转变了师训组织模式。新体制下宁波中小学教师培训工作要适应“办人民满意的教育”的要求，必须正视现实，认清形势，从培训项目的保障、设计与管理入手，提升培训的针对性和实效性，吸引并服务广大教师通过参训促进个人的专业成长，为全市教师队伍素质的整体提升作出应有的努力。
“十二五”时期，宁波教育事业发展进入高位区，教育体制改革进入深水区，教育质量提升进入关键期。新形势、新任务要求教育加强内涵建设，加快建设一支高素质的教师队伍。教师培训在这过程中起着不可替代的作用。
2010年12月，浙江省教育厅颁布了《浙江省中小学教师专业发展培训若干规定（试行）》，对中小学教师培训体制进行了全面的改革，其核心有二：一是提高了学时要求，将教师5年一周期的培训学时要求，从原来的240学时提高到了360学时，并提出了周期内必须完成一次90学时以上集中培训的要求；二是改革了培训机制，强调教师的选择性和培训机构的竞争性。新的体制下，如何组织有效的教师培训，如何提供有力的财政保障，如何克服工学矛盾等，都是亟待解决的新课题。
一、宁波教师培训工作现状
宁波市作为浙江省四大试点地区之一，自2011年上半年起，即开展了中小学教师专业发展培训制度改革试点工作，至今，此项工作已开展两年多。从2011学年的情况来看，改革工作推进顺利。
（一）培训总量保持在合理水平
根据国家和省的要求，教师5年一轮培训的总学时要求是360学时，理论上看，平均每年完成72学时是最合理的水平。但在实践中，往往要考虑到往后工作的不确定性，每年完成的学时数略大于平均数才是最合理的。2011学年，全市普通中小学45162名教师共完成培训3872206学时，人均完成培训85.74学时。各县（市、区）人均完成培训也均在72学时以上，详见图1。
图1 2011学年宁波市普通中小学教师完成培训情况
（二）省级及以上培训完成情况良好
2011学年，教育部和省教育厅共下达培训指标1541人（不含国家级远程培训1000人），其中国家级培训299人，省级培训1242人，全市共派出1545名教师参训，参训率超过100%。各县（市、区）均能全额完成国家级任务，但在完成省级培训项目上略有差异，完成率最高的达到近103%，完成率低的仅为95.05%，详见图2。
图2 2011学年宁波市中小学幼儿园教师国培省培参训率
（三）教师培训经费得到有力保障
根据省教育厅《中小学教师专业发展培训若干规定》关于学校日常公用经费10%、教职工工资总额3%（且其中70%部分下达至中小学校）用于教师培训的要求，2012年，全市共下达教师培训经费近2亿，其中教职工工资总额部分1.2亿余元，占教职工工资总额的5.07%，下达到学校的部分达8579.15万元，占教职工工资总额的3.61%；各中小学提取学校日常公用经费6924.32万元，用于教师专业培训，占学校日常公用经费的10.81%。各县（市、区）完成情况详见表1。
表1 2012年度全市教师培训经费一览
（四）培训工作规划到位
2011学年，宁波市教育局制订出台了《宁波市“十二五”中小学幼儿园教师专业发展培训规划》，确定了“分级管理、自主选择、项目推进、有效培训”和“分类分层、覆盖全员”的师训原则，各县（市、区）在市级总体规划的基础上，对5年360学时的培训，尤其是90学时以上培训都进行了系统的规划，分年度确定培训项目和人数，有的甚至将规划落实到人，在一定程度上缓解了工学矛盾，也有效避免了自主选课可能带来的教师“集体沉默”或“一哄而上”的极端现象，有序保障各年度培训目标的顺利完成。2011学年，全市普通中小学教师共完成90学时培训的共12921人，占教师总数的28.61%。考虑到新制度启动晚的情况，做到90学时完成比例略高于每年20%的要求，确保“十二五”期间顺利完成任务。各县（市、区）完成情况详见图3。
图3 2011学年宁波市普通中小学教师90学时集中培训完成率一览
（五）自选项目量足质佳
轮教师培训制度改革的核心是增强教师的选择性和培训机构的竞争性，从而提升培训的针对性和实效性。因此，自选项目在培训项目中的比重较好地说明了一个地区对新制度的落实情况和师训工作的可持续发展水平。2011学年，市、县两级教师培训部门共开发面向普通中小学教师的网上自主选择培训2500余个，以供广大教师选择，全市普通中小学教师共完成自主选课培训2611051学时，人均达到57.8学时，占总培训量的67.43%，比省教育厅要求的50%高出17个百分点。各县（市、区）中，最高的为象山县，达到了80.83%，最低的宁海县也达到了56.04%。详见图4。
图4 2011学年宁波市普通中小学教师培训自主选课率一览
（六）校本培训特色显著
各级师训机构在重视自选项目培训的同时，加强校本培训的组织与管理。积极构建新培训制度下的校本培训管理机制和模式。一是强化项目管理，在校本培训的组织与管理上，采用项目化管理方式进行。如象山县实行校本培训项目申报审核制度，规定每学年初由学校向教师培训机构申报本校校本培训项目，通过审核的项目在网上公布后方可实施。每学年末师训机构对各校校本培训项目进行考核，合格者才给予学时认定。镇海、余姚等地在校本培训自选内容中也采用项目申报制，以规范校本培训的管理。二是注重特色培育。如奉化以课题为抓手，推进联片研修；海曙以“主题化、精细化、特色化”为主旨，创新和完善校本研修模式，形成了“4+1”教师专业发展的镇明中心小学模式、“项目化申报上与菜单式选训”的广济中心小学个性教师发展模式等；宁海重视校本培训内涵建设，县域内校本培训呈现多元化发展趋势，各校逐渐形成各具特色的校本培训模式。三是优化培训内容。从规定的主体来看，主要存在三种情况：县级规定指定内容+学校自选内容，如余姚、海曙等地；市级指定内容+县级指定内容+校级自选内容，如奉化；市级指定内容+校级自选内容，如直属学校。2011学年，全市教师校本培训参训学时接近省教育厅规定的最高标准24学时，详见表2。
表2 2011学年全市普通中小学教师参加校本培训情况一览
接上表
（七）问题与挑战依然严峻
1.工学矛盾仍然突出
特别是90学时培训，如果严格按照省教育厅规定集中脱产12天的话，很难实行，特别是初中、普高和农村学校的教师教学任务繁重，一旦外出参训较长一段时间，势必严重干扰学校正常教学秩序。幼儿教师培训工学矛盾突出，尤其是农村、民办幼儿园，由于人员配备不足，一个萝卜一个坑，哪怕是短期培训，都难以派出教师参加，许多教师不得不放弃参训机会。
2.幼儿教师培训有待加强
当前，民办幼儿园教师尚未纳入省师训平台进行自主选课，这部分教师需要由当地师训机构组织培训。一般各地幼教师训经费都是从当地学前教育发展专项资金中列支，但具体标准并无统一规定，再加上幼儿教师队伍庞大，且非在编教师占大多数，这就导致幼教培训的经费难以保障。因此，各地师训机构只能提供少量的免费培训，许多民办幼儿园教师被拒之门外。而且，即使给予培训机会，由于举办者不能承担交通费等费用，教师也不得不放弃培训。
3.项目质量有待提升
一是“以研代训”现象不少。在当前培训制度下，许多教研活动也作为培训项目纳入师训范畴，但却出现“以研代训”现象。一些县（市、区）的培训项目往往只有4—8学时，其学时设置之所以过短，实质就是以一次教研活动代替一个培训项目，如宁海、奉化、高新区此类情况较突出，6—8学时培训项目占多数。二是除高端培训项目之外，全员培训项目的针对性和实效性有待进一步提高，尚缺少品牌项目。三是培训管理有待进一步细化，考勤、点名等不够精细化，培训档案建立与培训评价不够及时。尤其是市级培训机构因为项目多、学员多、管理跟不上，导致学员对培训机构的评价不够理想。详见表3。
表3 2011学年全市教师培训机构管理得分一览
注：学员评价得分总分80分；管理评价得分总分20分，主要来源于机构对学员的日常管理，如学籍管理、考勤、作业管理、成绩管理等；两项合计为综合得分。
二、宁波教师培训面临的形势
（一）“办人民满意的教育”的新要求
党的十八大报告在改善民生和创新管理中加强社会建设部分，第一条就提出“努力办好人民满意的教育”，并以“加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感”作为落脚点结束全段。建设高素质的教师队伍，必须更加注重师德建设，必须更加注重提高教师实施素质教育、提高教育质量的业务水平，必须更加注重培养教师勇于改革、勇于探索、善于创新的精神。这给教师培训明确了新方向，提出了新要求。
（二）自主选择培训体制的新规则
根据浙江省教育厅对教师培训体制的设计，教师的自主选择性培训将在今后的培训中占据主要位置。同时，培训机构的竞争性日益增强，只要符合条件，一般的高校或培训机构都可以具备培训资质，新的师训机构不断产生，以往的培训由某几家机构“垄断”的情况不复存在，地方保护也没有立足之地。因此，如何加强培训机构的管理，建立能进能出的新的机构管理机制，切实提高培训水平成为教育行政部门面临的新课题；而如何开发出高质量的培训项目，提升服务与培训能力则成为培训机构面临的新课题。
（三）教师专业发展的新需求
随着全员培训的进一步深化，教师对待培训日趋理性。从项目选择的参考要素来看，教师对于培训从原来注重近（距离）、轻（学习压力）、熟（同伴或老师）、优（环境与待遇）等，逐渐转变为从自身发展阶段的角度选择培训项目。根据教师成长的规律，一般而言，新手期的教师更关注在职业生涯中的生存问题，即基本的知识、技能；适应期的教师更关注具体的任务，即课堂、教材等；成长期的教师更关注对工作对象的研究，即学生；成熟期的教师更关注自我更新的需求。
三、进一步优化宁波教师培训的建议
（一）注重项目的设计
改革后的师训工作，突出了教师的选择性，因此，如何增强培训项目的吸引力与实效性，就成了培训任务能否落到实处的关键所在。新的培训机制实施后，培训机构的参与积极性被充分激发，但项目设计的盲目性、从众性、无序性也可能随之而来。因此，必须优化项目的设计环节。
1.加强项目指导
每次开发培训项目前，由市教育局、市师训中心联合召开项目开发推进会，做项目开发需求和要求说明，指导培训机构提高项目开发质量，推广落实项目开发前的需求调研制度，努力提高培训项目质量。
2.分清项目层次
继续完善普通中小学教师培训从将新任教师培训到全员培训、骨干培训及“学科教育家”作为培养对象的高级研修为主，各类专题培训为辅的培训体系，针对不同对象设计不同项目，确保不同层次的培训对象明确、目标合适，培训方案符合不同对象的实际，避免初级教师盲目选“高”，高级教师无课可选的局面出现。
继续推广“4X·双核”培训课程体系，即根据教师成长的四个阶段，结合教师既是职业人又是社会人的双重角色，对每个成长阶段的教师在不同方面的培训需求赋予不同的权重，科学安排培训课程，使培训课程与内容既能从教师的实际情况出发满足需求，又能从教师专业标准角度考虑适度提升课程的前瞻性、导向性和实用性。
（二）加强机构的管理
在培训进入“市场经济”的背景下，强化项目管理，规范培训行为,对于教师培训工作的有序开展具有重要作用。建议完善培训机构资质认定、项目申报与审核、项目实施与总结考核等一系列制度，规范项目管理。
1.强化专家管理
健全专业发展培训指导委员会制度，组建一支熟悉情况、责任心强、经验丰富的专业发展培训指导委员会队伍，委员会成员由教育行政人员、高校专家、培训机构负责人、一线校长和教师等组成，负责编制面向本市教师的专业发展培训指南，指导培训资源开发和培训项目申报、审核等。
2.强化项目审核
根据省市教师培训工作相关要求，组织专业发展培训指导委员会成员对机构申报的项目进行审核，对定位不够准确、方案不够合理的师训项目坚决予以否决，努力提升项目规范性。
3.强化监督检查
在继续落实省教育厅“学评教”“教评学”要求的基础上，建立专业发展培训指导委员会督查制度，多种形式了解培训的真实情况。既可以是听汇报、看现场、查台账、搞座谈等形式；也可以是“推门听课”的形式，不作提前通知，按既定的培训班日期直接前往培训机构，了解第一手的信息。
（三）强化师训的保障
1.强化经费保障
宁波的公办学校师训经费确实得到了较好的保障，但对于数量巨大的民办学校，尤其是民办幼儿园而言，培训经费主要由举办者来支出。目前省、市、县三级举办的各类幼儿教师培训主要以财政全额补贴形式开展，但只能顾及少数骨干及一些基础性的培训，要高质量完成5年一个周期360学时的培训，缺口还十分巨大。建议尽快研究制订幼儿教师培训经费管理办法，采用多渠道筹措经费、县—园—教师共同承担等方法，保障培训经费的有效落实。
2.强化思想保障
新的培训体制实施一年多来，主要在普通中小学领域得到了全面推进，教师思想认识已经统一。但由于在中职学校和民办幼儿园，新体制处于“参照执行”状态，广大教师乃至校长对于新体制下的培训要求不是很明确，需要进一步统一思想、加大宣传。同时，建立并落实教师培训考核及通报制度，每年对各县（市、区）教育行政部门及直属学校进行教师专业发展培训工作考核与评估，适时对各地教师参训情况进行通报。
3.强化基础能力保障
一是加强教师培训机构建设。加强培训资源规划、整合和建设，提升培训机构专业竞争力，市、县两级培育3—5家优秀培训机构；制订实践培训基地申报和评价标准，培育20所左右优秀基地学校；拓展境内外教师培训基地；充分发挥高等职业院校和科研院所的专业优势，助力于中职专业课教师培训；大力开发企业培训资源，把与一线企业的联系挂钩落到实处。二是加强教师培训课程建设。建立涵盖幼儿园、小学、初中和高中的全学段、全学科课程资源体系；加快网络培训资源建设，建好教师培训教育网，引进、整合市内外网络培训资源，拓展网络培训课程，丰富网络培训内容，建立网络培训运行管理机制。三是加强培训者队伍建设。以师训机构优秀教师和“市名师”及以上骨干教师为主体，组建市、县两级专兼职培训师队伍，构建专家师资库；建立培训师准入与退出机制，不定期地进行培训师自评、互评和第三方评价；加强培训者进修学习工作，明确每人每年上挂进修和下校蹲点的学时要求，着重提高相关人员项目开发设计、培训组织实施和过程管理等专业能力和水平。
（本课题组成员：徐文姬 何琪得 景翠兰 王 科 符艳燕 邵健剀 戴励斌）
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