构建中小学教师培训督导评估模式

◎李　政

随着我国教育事业的快速发展，中小学教师数量不断递增，教师培训的功能和作用日益凸显。教师培训因时间短、见效快，成为提升教师能力和水平的最常见方式，成为非学历教育重要形式之一。开展对教师培训工作的督导评估，提高教师培训的效果，已成为各级教育管理部门面临的重要课题。甘肃省政府教育督导团开展“国培计划”——中西部农村中小学骨干教师、幼师培训执行情况督导评估，在构建中小学教师培训督导评估模式方面，进行了有益的尝试，积极的探索。

一、中小学教师培训常见问题及评估方式

（一）中小学教师培训存在的常见问题

1．职业倦怠。由于农村中小学校受自然条件和环境等限制，教师的职业倦怠表现更为突出。同时，由于各学校相对独立教学，学科交流和专业互动很少，教师科研水平较低，自我发展意识淡薄、空间狭小，造成中小学教师专业发展和成长既被动又缓慢，一定程度上也造成了职业倦怠。

2．制度缺失。目前的教师培训制度完全是出自教育行政机关，而无中小学教师意愿，造成培训各方有效协调和信任的缺失。调查发现：有些培训单位财务制度审批烦琐，出现培训部门经常“借钱过日”“到账还钱”的情况；个别还有专业不符、顶替培训，甚至把外出培训机会作为教师“福利”配发的情况等。

3．需求缺乏。满足培训需求是开展培训基本目标，但是有些培训机构对培训缺少长期的规划，缺乏必要和扎实的需求调研，导致每一次培训与学员的需求度贴得不够密切，有些需求调研与培训时间接得太近，导致没有时间按照需求调研调整教学内容与教师备课，调研成了走形式，走过场。

4．团队不力。培训团队是培训取得实效的关键，实际中有些培训机构老化、职责行政化、功能辅助化，培训团队不能尽职尽责，培训方式基本上是“去情景化”的补充教师知识和技能的培训的专家讲座，实际上，这种培训方式的效能在国外是受到普遍质疑的。

5．条件不足。培训条件是保障培训顺利进行的前提，但有些也出现不能保证培训条件的情况，如有些学校参训教师工学矛盾突出，教师既要搞好工作，又不能耽误学习；远程培训教师需要在网络环境下学习，可是对于一些农村偏远地区的学校，计算机数量和网络条件不能满足学习需要，甚至还有顶替培训等现象。

（二）中小学教师培训评估方式

由于不同的培训方式、评估主体、评估对象及评估指标等，对中小学教师培训的评估方式出现不同的评估结果。实际中较多应用的培训评估方式如下：

1．标准化评估。标准化评估就是针对培训要素设定评估指标，然后对照这些指标经过量化进行评估。这种评估方式优势是操作简单易行，便于定量和比较；不足之处是无法进行过程性评估。

2．专家型评估。专家型评估指聘请教育培训专家，对培训质量分析、研究，进而提出总结性评估结论。这种评估优势是主要依靠专家经验、现场查看等对培训政策、制度等执行情况进行评估。这种评估虽然可以多角度、多方面诊断出培训效果和质量，但是这种方式专家自主性较大，缺乏客观性和广泛性。

3．对象型评估。对象型评估是通过对参训单位和教师进行问卷调查、访谈、后续跟踪等方式，了解参训教师取得的实效性得出培训终结性评估。这种评估优点是注重培训对象专业发展和实际培训实效，但是仅仅依靠培训对象一面之词就做出评估性结论有些片面，而且主观性和随意性较大，不足以形成客观性结论。

4．内容型评估。内容型评估主要是对培训方案、培训计划、培训活动及组织实施等培训全部内容进行评估，检查培训政策和过程的落实情况，从而得出评估结论。这种评估注重过程落实情况，虽然关注到培训全过程，但过于机械，不能满足个性需求，也有悖于特色发挥和创新培训。

5．督导型评估。督导型评估是由第三方组织相关督导评估专业人员，按照督导评估程序和指标，通过查阅各培训单位的自评材料、听取汇报、查阅培训档案、听课、访谈等方式进行综合评估。这种评估优点是一方面对培训单位反馈督导评估意见，另一方面主要对培训管理单位提供书面督导评估报告，同时适时向社会发布通报。这样，既保证评估结论全面、公正，同时对培训各方提供指导、帮助、监督，达到以督促建、以评促发展的目的，是过程性评估和总结性评估的有机统一，相对其他评估方式更加值得推广和应用。

中小学教师培训的评估方式也绝不止于上述列举，还有主管部门检查性评估、行业性评估等，每一种评估方式侧重点不同，评估方式和效果也不同。

二、中小学教师培训督导评估模式构建设想

（一）督导评估模式构建的主要指标

1．组织管理。组织管理指管理者通过各种机制对培训目标、培训内容、培训过程进行有目的、有计划的各种职能活动。在教师培训工作中，组织管理是培训工作的保障和关键，有了组织机构，建章立制，明确职权关系，规范运作，培训工作就能保持管理有序、服务到位，执行顺利。

2．培训内容。培训内容是整个培训活动的核心，要立足于培训对象、扎根于课堂，定位在参训教师专业能力训练和提升上。培训内容一方面要遵循培训计划要求，另一方面要以问题为中心，要有较强的针对性，贴近培训对象的需求，对师资队伍建设起到积极作用。

3．课程设置。在基线调查和需求分析的基础上，紧扣《中小学教师专业标准（试行）》制定规范的培训方案，科学设置培训课程，满足具体目标任务和培训对象需求。要真正将《中华人民共和国教师法》提出的“对教师进行多种形式的思想、业务培训”落到实处，不仅从督导评估的角度开展工作，还应从完善教师培训的办法入手，加强培训工作的法制化建设。

4．培训团队。培训团队决定了培训工作的水平和定位。组建高水平专业培训团队，历来是教师培训工作的重中之重。这些大师、学者对帮助广大教师更新教育理念，引导前瞻性教育思维，转变传统教育教学方法起到积极作用。同时，一线优秀教师带着区域教学经验，熟悉实际情况，为有效解决本地化的教学难题提供了有力帮助。

5．后勤保障。后勤保障是指提供符合培训标准的教学场地和设备，提供符合要求的食宿、医疗等服务，确保有良好的教学和生活条件，这是开展培训的基本要求，也是体现管理水平和培训成效的重要因素。

6．经费管理。经费管理要确保资金管理制度健全，严格财务制度，合理使用经费，及时拨付、到位、专款专用，是培训顺利进行的保障，也是体现培训单位重视程度与责任意识的关键。

7．培训后续服务。培训后续服务主要是培训单位关注参训教师返岗作用发挥情况，继续帮助专业发展，带动区域教师共同成长，最大化发挥培训效益。实践中对培训后的跟踪、指导、反思非常有限，不能有效达到学以致用的目的，训后不能很好地发挥培训长期作用，而循环培训使教师容易出现懈怠心理，影响了专业成长。

（二）中小学教师培训督导评估模式

基于中小学教师培训督导评估这一问题，首先，针对不同对象设计问卷开展调查，查阅大量文献收集相关问题和信息。其次，在调查的基础上总结和凝练问题，针对不同对象进行访谈和座谈，进一步补充有用信息、核实问题。最后，通过比较实践中不同培训评估优缺点及同一培训在督导评估前后培训效果，从而分析和总结出中小学教师培训督导评估的指标、流程、方法及甘肃省中小学教师培训督导评估体系。

1．评估流程。

2．评估指标体系。

中小学教师培训督导评估指标体系

说明：1．督导评估结果实行积分量化评定，满分为100分，分四个等次：优秀（90分及以上），良好（90分～80分），合格（80分～60分），不合格（60分以下）。
2．督导评估结果要通过媒体向社会发布公告，接受社会的监督，将作为对各类培训机构考核和今后项目安排的主要依据。

3．督导评估结果要通过媒体向社会发布公告，接受社会的监督，将作为对各类培训机构考核和今后项目安排的主要依据。

当前，教育综合领域改革不断向纵深推进，素质教育、均衡发展对教师素质提出了更高更新的要求，教师队伍的发展也面临新的挑战与机遇，如何更加高效开展、科学评估中小学教师培训是摆在所有教育工作者面前的任务。随着各地教育督导评估的不断探索和发展，必将会出现更加多元、科学的教师培训评估新模式，促进教师专业成长健康发展。

（李政　甘肃省人民政府教育督导团办公室）