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老年教育的资源配置难题

时间:2023-08-26 百科知识 版权反馈
【摘要】:公共产品与私人产品的资源配置方式很不相同。一般而言,一种制度的次优,并不等于替代制度可以实现资源配置的最优,准公共产品的有效供给还存在多方面的难题。政府投资兴办老年教育机构,但学校会向老年人收取抵消成本的学费。政府在老年教育等准公共产品方面的供给失效,其原因是多方面的。因此,老年教育的有效供给还依赖于对老年教育资源进行有效的管理和组织。

公共产品与私人产品的资源配置方式很不相同。私人产品由私人企业通过市场提供,公共产品则由政府部门以非市场方式提供。但实际上这两种资源配置方式对于准公共产品而言都可能失效。一般而言,一种制度的次优,并不等于替代制度可以实现资源配置的最优,准公共产品的有效供给还存在多方面的难题。

一、公共产品生产和供给的区别

公共产品的生产和供给是有区别的,生产考虑的是由谁来生产产品的问题,而供给则考虑由谁来付款以供人们消费的问题。私人企业之所以不愿意提供老年教育服务是在于它无利可图,但政府可以通过向私人企业购买或者委托生产的方式为社会提供老年教育服务。所以,生产和供给是可以相分离的(见表7-1)。

表7-1 公共产品生产和供给的组合

表7-1中,①表示政府生产、政府提供。政府投资兴建老年大学(学校),免费向老年人提供教育服务。②是私人生产、政府提供。即学校是由私人企业兴办的,但老年人不需要交纳学费,由政府从财政收入中向私人企业支付。③是政府生产、私人提供。政府投资兴办老年教育机构,但学校会向老年人收取抵消成本的学费。④是私人生产、私人提供。学校由私人兴办,和其他私人企业一样,将自己所生产的教育服务出售给消费者。公共产品的生产和供给的组合变化,增加了提供公共产品的可能性。

二、市场失败

市场化提供老年教育的好处是无疑的,在均衡条件下,在满足老年教育消费的同时,再增加一个单位供给的企业获得零利润。但现实是真正提供老年教育的营利性企业是没有的,道理很简单,因为无利可图。这一现象符合理论的预测,说明市场是无法提供具有公共产品性质的老年教育服务的,此时市场失败。

三、政府失效

由于市场供给的失败,老年教育等准公共产品一般会通过政府公共财政支出的方式来进行提供。由于准公共产品存在排他性和非竞争性,因而政府的供给也并不完美。比如中国的老年大学,在很多城市出现一座难求的现象。许多老年人因为身份上的限制而无法进入老年大学学习;老年大学开设的专业有限、课程有限,教学设备、教学场地不足,无法满足老年人的多样化需求,致使许多老年教育活动受到限制;拥有丰富教育资源的高等院校还主要服务于年轻人,其拥有的图书馆、教室及课程无法向社会开放;现有的老年教育还仅仅停留在休闲娱乐阶段,老年人的智力开发和职业技能开发几乎无法进行。

政府在老年教育等准公共产品方面的供给失效,其原因是多方面的。一个可能的原因是政府的税收征收和税收使用不在一个层次,且政府的上下级体制僵化,不作为的现象较为严重。因为有几个上级的层层审批和拨款程序,基层很难获得所需资源,即使得到,其数量也很少。因此,政府公共管理体制方面的原因造成了资源的浪费、供给的不足和效率的损失,纳税人所尽义务与所享受的权利并不对等(见图7-1)。

图7-1 财政收入和公共财政支出之间的层级关系

由于存在市场失败和政府失效问题,单纯的市场或者单纯的政府供给,并不能很好地解决老年教育的有效供给问题,可能的解决出路有两个方向:一是采取市场和政府的某种组合方式,二是引进市场和政府之外的第三种力量来参与提供。因此,老年教育的有效供给还依赖于对老年教育资源进行有效的管理和组织。

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