公司经营场所产权

三、公司化运作

公司化运作是江苏交广网的又一大特色。公司化是文化体制改革的产物，文化产业的发展，江苏交广网作为试点之一，首当其冲。从广播业的产业化进程来看，在从事业单位向企业性质转变的过程中，循序渐进的迂回发展使得改革从边缘向中心突破，经营发展大多源自微观调整。随着经营的发展，改革必然向纵深推进，最终必然触及到一个核心问题——产权问题。

（一）改制情况

2004年，江苏交广网作为文化体制改革的一个试点，开始了迈向公司化改制的进程。作为一个经济实体，江苏交广网又挂了一块牌子——江苏交通广播网股份有限公司，频率总监任公司的总经理兼董事长，“一个实体、两块牌子”成为现实。

品牌的管理首先要求理顺机制，而理顺机制最终又有赖于产权的明晰。于是，股份制改造成了江苏交广网公司化运作的重要内容，不同于一般的广电股份制，而是大胆地引入了自然人股份。在江苏交通广播网股份有限公司，即江苏交广网的所有权结构中，集团占51%的股份，其余的49%为自然人股份。自然人股份中，频率总监占10%，广告部主任占8%，中层干部每人占大约1%，管理员工每人占0.5%～1%不等，其他人各占1%，频率中人人都成了江苏交广网的股东。个人持有股份这一举措，意味着江苏交广网开始了一场产权意义上真正的公司化改制，也预示着“广电企业化”即将掀起新的浪潮。频率总监作为经营一线人员，作为公司第二大股东与实际的经营决策者，在广电行业里，其企业家的价值首次得到承认。

（二）运作评析

1.产权界定——难以明确的事实

“事业单位、企业管理”是媒体尝试企业化运作的常见套路。但这种做法只是给媒体挂了块企业牌子，并没有触及产权问题，大多只是在微观层面上有所调整，刺激经营有所发展，但由于没有触及根本，也就不会引发关键的变化。

产权包括占有权、使用权、转让权和收益权。⁽¹⁾产权不明确，责、权、利也就不明确，从而可能导致收益分配上的矛盾；人事关系不理清，内部经营管理就摆脱不了事业单位的束缚，难以有突破性发展。所以，是否触及产权问题，是媒介产业化进程中的一个分界点。这个问题解决得好，广电产业必然会有大的突破；解决得不好，就会停留在一个反反复复的怪圈中。

2.谁是所有者

如同国有企业改革一样，广电行业同样存在着国有资产所有者模糊的问题。如江苏交广网的主体公司——江苏交广汽车俱乐部有限责任公司，是独立法人单位，由频率总监任独立法人，公司注册资金240万元，江苏交广网的管理层与员工都有股份在内（其他几个公司的股本结构与交广汽车俱乐部类似）。

交广汽车俱乐部的股权结构看似清晰，实质上产权界定却很含糊。其原因就在于，虽然江苏电台名义上拥有21%的股份，但是江苏电台作为国有事业单位，只是管理者，而不是真正意义上的所有者。因此江苏电台的持股形同虚设，电台管理者对于经营也没有太多涉及。此外，在实际经营过程中，江苏电台没有资金投入，但每年公司若有盈利，江苏电台却要分红；若亏损，江苏电台则不会承担责任。在实际运作中，交广网的频率总监作为明确的独立法人和股份持有者，反而对公司的经营、投资有完全的决策权。

正是由于所有者不清晰，才随之出现了责权利的模糊和不明晰，矛盾才因此而产生。江苏电台管理层认为，作为控股方，它首先有权了解下属公司的具体经营事项和决断经营事务；其次，电台为公司宣传推广的费用不应当免费，而应该计入经营成本。但交广俱乐部的经营层则认为，江苏电台并没有出资，自然也不应当干涉经营（见表10.5）。

表10.5　江苏交广汽车俱乐部有限责任公司所有权分配情况