【摘要】：在“三权分立”的框架中，政策问题建构权掌握在立法部门手中，立法部门从事政策问题建构和制定政策，行政部门只负责政策执行。随着行政部门的发展以及社会问题的复杂化，出现了政策问题建构权向行政部门转移的趋势，并形成了“行政国家”。在行政国家生成的过程中，“新政”时期是行政部门攫取政策问题建构权的重要阶段，自此之后，行政部门独大的局面一直没有改变。
近代以来的社会治理体系发展走过了什么样的历程？是可以从多个角度去加以认识的，其中，在政策问题建构权的转移过程中去加以认识，也许能够更加清晰地描绘出社会治理体系演变的轨迹。在“三权分立”的框架中，政策问题建构权掌握在立法部门手中，立法部门从事政策问题建构和制定政策，行政部门只负责政策执行。但是，从历史上看，19世纪的“党争”破坏了三权分立的政制框架，以至于在民主政体的重建中发展出了一整套不同于三权分立的框架，提出了“政治—行政二分原则”。这样一来，社会治理体系被划分为两个部门，其中，行政被作为一个相对独立的部门来加以建构。政治部门与行政部门的关系则被规定为：政治部门是决策部门，掌握政策问题建构权，行政部门则是执行部门。随着行政部门的发展以及社会问题的复杂化，出现了政策问题建构权向行政部门转移的趋势，并形成了“行政国家”。在行政国家生成的过程中，“新政”时期是行政部门攫取政策问题建构权的重要阶段，自此之后，行政部门独大的局面一直没有改变。伴随着这一现象的发生，出现了民主政治的衰落和宪政体制的解体，不仅政策问题建构走上了科学化的进程，而且整个社会治理体系也在科学化的向度中得到重新建构。
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