【摘要】：在人类社会的不同历史阶段中，或者说，在不同的社会治理体系中，政策问题建构主体及其体系、结构等都是不同的。在历史的视野中去考察政策问题建构主体，我们可以发现一条明显的历史演进轨迹，可以通过把握政策问题建构主体的变动与历史发展之间的关系去开拓一种面向未来的视角。历史地看，政策问题建构主体经历了从“特权阶层”到“市民代表”再到“政策问题建构权扩大”等历史演进过程。
在人类社会的不同历史阶段中，或者说，在不同的社会治理体系中，政策问题建构主体及其体系、结构等都是不同的。严格说来，公共政策是在近代民主政治的背景下出现的，也只有在公共政策的形成过程中才有着可以作为科学考察对象的政策问题建构主体。但是，在一般的意义上，近代之前的社会治理过程也经常性地求助于政策，而且也确实制定了许多政策，因而，也存在着政策问题建构过程及其主体。在历史的视野中去考察政策问题建构主体，我们可以发现一条明显的历史演进轨迹，可以通过把握政策问题建构主体的变动与历史发展之间的关系去开拓一种面向未来的视角。历史地看，政策问题建构主体经历了从“特权阶层”到“市民代表”再到“政策问题建构权扩大”等历史演进过程。对这个过程的描述，可以让我们看到，社会治理并不单纯是一个如何运用政策工具的问题，在更为实质的层面上，则是一个谁拥有政策问题建构权的问题。
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