【摘要】：可以认为，随着政策科学的发展转向了对政策分析的重视，加速了政策问题建构脱离政治领域的进程，并让根据价值中立原则建立起来的行政领域主导了政策问题建构。正是政策分析，使得工具理性在政策过程中占据了主导地位，也使政策问题建构的技术化发展到了极致。然而，政策分析的结果却是，规范性因素与价值内涵都在政策问题建构中被祛除了，以至于政策被打造成为一种科学与技术生产线上的产品。
在政策科学产生之初的20年中，政策分析是这门学科的主要标志。从政策科学的产生和发展来看，政策分析甚至一度主导了政策科学的发展方向。政策分析深受逻辑实证主义的影响，正是因为政策分析的兴起，使得政策问题建构更加突出了对专业知识与科学技术的应用，也更加强调政策问题建构是一个无涉价值的技术领域。可以认为，随着政策科学的发展转向了对政策分析的重视，加速了政策问题建构脱离政治领域的进程，并让根据价值中立原则建立起来的行政领域主导了政策问题建构。也正是这一原因，使得经济学家和运筹学家们攫取并垄断了政策问题建构权，不仅行政部门，而且政治部门也都表现出了对经济学家和运筹学家们的更多依赖。如果说近代以来的社会发展中包含着一条理性进化的线索，那么，政策分析则是继官僚制之后而进一步推动理性工具理性化的巨大推手。正是政策分析，使得工具理性在政策过程中占据了主导地位，也使政策问题建构的技术化发展到了极致。然而，政策分析的结果却是，规范性因素与价值内涵都在政策问题建构中被祛除了，以至于政策被打造成为一种科学与技术生产线上的产品。
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