【摘要】：也正是在此过程中，政策问题建构被要求引入公众参与。但是，这波民主化浪潮仅仅表现为公众参与行动，而没有触动其背后的社会中心—边缘结构，以致公民无法在政策问题建构过程中发挥实质性的影响作用。在高度复杂性和高度不确定性条件下，政策问题建构方面的专家垄断权越来越多地受到质疑，这也许意味着一个真正的政策问题建构民主时代正在走来，意味着政策问题建构权将在公民、政府、专家的互动中进行重新分配。
社会治理模式根本性变革的要求是可以在20世纪科学与民主的矛盾中解读出来的，或者说，政策问题建构中所存在着的科学与民主的矛盾，决定了既有社会治理模式必须得到根本性的变革。实际上，自20世纪60年代起，基于科学的政策分析而做出的各种各样的政治决策都屡屡呈现出失灵的状况，以致引发了对政策分析的全面反思，并指向了决策者的观念以及工具理性意识。对这一现象的反思事实上导致了对“专家治国”合法性的质疑，再一次提出了决策民主化的要求。也正是在此过程中，政策问题建构被要求引入公众参与。但是，这波民主化浪潮仅仅表现为公众参与行动，而没有触动其背后的社会中心—边缘结构，以致公民无法在政策问题建构过程中发挥实质性的影响作用。不过，必须承认，公众参与运动毕竟是积极的，对于走向合作治理进程有着积极的历史意义。在高度复杂性和高度不确定性条件下，政策问题建构方面的专家垄断权越来越多地受到质疑，这也许意味着一个真正的政策问题建构民主时代正在走来，意味着政策问题建构权将在公民、政府、专家的互动中进行重新分配。
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