【摘要】：我们看到，20世纪中期蓬勃发展的多元主义思潮有意识地弱化了国家在政策问题建构中的功能，强调利益集团的重要作用，认为利益集团在政策问题建构过程中拥有平等的机会。然而，70年代形成的法团主义则从根本上推翻了多元主义的假设，重新要求将政策问题建构权从利益集团所代表的社会组织转向国家。
利益集团在政策问题建构中的地位取决于国家与社会关系的格局。在政治学的话语活动中，虽然多元主义、法团主义以及政策网络等概念所提供的是理解国家与社会关系的不同视角，但在每一个视角中，都可以看到利益集团的身影。我们看到，20世纪中期蓬勃发展的多元主义思潮有意识地弱化了国家在政策问题建构中的功能，强调利益集团的重要作用，认为利益集团在政策问题建构过程中拥有平等的机会。然而，70年代形成的法团主义则从根本上推翻了多元主义的假设，重新要求将政策问题建构权从利益集团所代表的社会组织转向国家。不过，无论是多元主义还是法团主义，在政策问题建构方面，所争论的都只是“以国家为中心”还是“以社会为中心”的问题，并没有否定单一中心的政策问题建构模式。到了20世纪后期，随着政策网络概念的提出，使多元主义和法团主义的立足地发生了动摇，它们的观点也都显得过时了。实际上，政策网络概念的提出意味着一种“去中心化”的主张得到了表达，其中包含着将利益集团重塑为政策问题建构多元主体中的一支行动者力量。沿着这条道路走下去，似乎可以合乎逻辑地走向政策问题合作建构的方向。
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