欧盟之路任重道远

土耳其与欧盟的关系可以追溯到20世纪50年代末, 当时的民主党政府向欧洲经济共同体 (EEC) 递交了联系会员国申请。 紧随1961年希腊成为准会员国之后,1963年9月, EEC与土耳其签署了 《安卡拉协议》, 并授予其准会员国地位。 当联合协议最终在安卡拉签署时, 欧洲委员会主席沃尔特·荷尔斯泰因宣称土耳其已经是欧洲的一部分了。 从1987年土耳其正式申请加入欧共体至今也已20年, 却仍被欧盟拒之门外。20世纪90年代, 土耳其希望以完全加入欧盟的方式融入欧洲的努力屡次受挫, 1999年赫尔辛基峰会上欧盟才正式接受土耳其的候选国资格。2005年, 当欧盟真正开始讨论土耳其入盟的问题时, 回顾土耳其的入盟历程中, 土耳其一直很坚定地要加入欧盟, 但是其中加入的问题颇多。

加入欧盟、 “脱亚入欧” 是土耳其的人心所向。 自土耳其共和国建立以来, 凯末尔和他的继承者们始终坚持 “欧洲定位观”, 无时不把土耳其当成 “文明欧洲” 的一员。1999年年底, 土耳其前总统德米雷尔在施政报告中提出, 21世纪土耳其的目标是 “跻身世界发达国家十强之列。” 为此, 土耳其必须加入欧盟。 大多数土耳其人认为, 加入欧盟、 融入欧洲主流社会是土耳其重振往昔大国雄风的必由之路。2000年9月在土耳其十五个大城市进行的民意测验表明:68.7%的人支持土耳其成为欧盟成员, 只有9.9%的人表示反对。 绝大多数人对土耳其加入欧盟而进行的政治和文化改革表示支持。 伊斯坦布尔加拉塔萨雷大学欧盟问题专家阿克塔尔博士认为: “土耳其加入欧盟好处甚多, 主要是可以获得欧洲两百多年的先进经验和技术。 此外还能重新发现自己的过去, 找回自己的记忆和历史, 从而坚定自立于欧洲强国之林的信心。” 总之, 土耳其要加入欧盟的决心是不会动摇的。

长期以来, 土耳其把自己看作是国际联系的一座桥梁, 而西方却更愿意把它看作是阻挡来自欧亚 (Eurasia) 和中东地区不稳定因素扩散的屏障。 因此, 加入欧盟, 成为 “欧洲文明” 大家庭的一员, 将为土耳其提供更为可靠的安全保障。 目前, 土耳其在经济、政治和军事上同欧盟的联系十分紧密。 欧盟是土耳其的最大贸易伙伴、 最大投资方、 最大的旅游客源和最大的侨汇来源。 土耳其有许多国民在欧洲打工, 仅在德国打工的土耳其人就有250万。 土耳其入盟还能够加快其政治民主化进程, 限制土耳其军人的权力, 大大减少土耳其发生军事政变的机会。 土耳其的欧盟成员国地位还可以加强土耳其的世俗主义。

土耳其与欧盟一直联系紧密。1952年2月土耳其加入北约, 从政治上一直同西方站在一起。1963年土耳其和当时的欧洲经济共同体签订联系协定, 双方准备经过5年准备期取消关税壁垒, 同时欧共体承诺审查土耳其加入共同体的资格。1973年双方又签订补充议定书, 决定把关税同盟推迟到1995年年底。1996年1月1日,关税同盟生效, 但劳动力自由流动条款迄未生效。 而欧盟许诺的贷款和援助10亿马克, 则因希腊阻挠未能实现。1987年土耳其正式向欧盟提出入盟申请, 欧盟相当勉强地收下了。 此后, 欧盟都以经济、 政治、 人权等原因婉拒了土耳其的申请。

另一方面, 土耳其跟欧盟, 尤其是德国经济、 人员往来密切已成为不争的事实。 自1961年当时的西德开始招募土耳其工人以来,如今生活在德国的土耳其人已达200多万, 在德国的外籍居民中是最大的族群。 德国各地, 尤其是大城市, 处处印着土耳其人的烙印。 清真寺仅柏林就有几十处大饼夹馅风味小吃店随处可见; 扎着头巾身穿长袍的土耳其妇女在街上走, 还有一个土耳其裔的小伙子被选入联邦议院, 成为绿党议员, 经常在电视上露面。 土耳其人在德国独立开业者高达4.4万人, 创造了18万个劳动岗位, 大部分是德国籍, 年营业额高达310亿马克。

如果说1989年欧共体拒绝土耳其的入盟申请其主要障碍是经济差异也即土耳其经济过于落后的话, 今天, 土耳其违反人权、 同邻国尤其希腊在爱琴海和塞浦路斯问题上分歧严重成了土耳其无法达到欧盟的哥本哈根入盟条件的主要原因。 对此, 土耳其有学者认为欧盟的做法虽然在法律上站得住脚, 但从土耳其加入欧盟的历程来看却存在诸多疑问。 尽管土耳其没有达到欧盟民主政府的要求,但实际上更为重要的是欧洲人对土耳其是否是一个欧洲国家存在争论, 欧盟仍然把土耳其看作是一个欧洲之外的国家。 由于这一问题不便被直接提出, 欧盟就解释说自己的拒绝是基于政治考虑, 尤其是土耳其没有达到民主、 法制及人权等领域的准则。 而埃尔坎则更为明确地指出: “除了政治和经济因素外, 必定还存在一个其他标准, 正是这个标准使得土耳其在加入欧盟问题上长期待在候车室的位置上。” 他认为这个标准就是文化。 “另一个导致土耳其被排斥在欧洲大门之外的因素是土耳其和欧洲不属于同一类型的文化, 尽管峰会结束时的主席声明中没有提及这一点。” 他还以摩洛哥申请加入欧盟时欧盟理事会以其不是欧洲国家为由予以拒绝为例证明自己的观点。 他认为欧盟不会公开承认其行为背后的真正原因是因为这违背欧盟自身成立时追求多元文化共存共荣的原则。

长期以来, 土耳其在国际事务中一直处于一种尴尬的境地。 它的政体是西方的, 而它治下的人民却有着穆斯林传统; 它虽然加入了北约, 却不是欧共体成员; 它把自己看作是欧洲的一部分, 然而它的大部分国土却在亚洲。 土耳其的身份认同政策常常被解释为两种势力间的一种冲突: 现代化国家和传统社会。 西方被认为是土耳其想要成为其中一员的唯一的文明之所在。 土耳其的外交政策一直在为成为欧洲一部分的国家目标而服务。 同这一政策线路相一致,土耳其成了北约的一员并提出了加入欧共体 (欧盟) 的申请。 土耳其加入北约受到欢迎是由于西方的安全需要——而不管其国内政治体制如何。 同样地, 安全考量也在土耳其一步步走近欧共体的政策目标中扮演了主要作用。

据报道, 入盟谈判是非常复杂的。 谈判内容共有35个方面,要逐个地谈并达成一致, 文件的总字数可能多达10多万字。 从现在起, 土耳其要与欧盟逐条地讨论欧盟法律, 这些法律将会触及土耳其社会生活的各个领域。 土耳其不得不使自己符合欧盟宪法的每一个要求, 而且, 每一条都必须得到欧盟25个成员国的一致认可。有些谈判比如塞浦路斯问题非常复杂, 关系到国家的尊严和民族的根本利益, 各方让步的余地很小, 现在还看不到解决的希望。