联合国对犹太定居点问题的态度

第三节　联合国对犹太定居点问题的态度

联合国对被占领土上的犹太定居点问题的态度首先体现在联合国安理会242号决议的一致通过上。1967年9月18日，第二十二届联合国大会召开期间，中东问题被列为优先讨论的议题。经过一系列磋商、折中和妥协，联合国安理会于1967年11月22日由15个成员国一致表决通过了242号决议。在该决议中，联合国安理会表示其不断关切中东严重情势;并强调不容以战争获取领土，以及必须致力于公正、持久和平，使该地区每一国家均得安然生存;以色列军队撤离其于最近冲突中所占领的领土。^[16]

尽管联合国安理会242号决议只是模糊地提到以色列撤离“所占领的领土”为后来的阿以(巴以)争端留下了诸多争论和问题，但安理会要求以色列从所占领土上撤离当然包括其反对以色列在这些被占领土上的占领活动，这其中包括改变被占领土人口结构的犹太定居点活动。

在4年之后召开的第二十六届联合国大会(1971年12月13日)通过的关于中东问题的决议中，再次重申了在中东建立公正和持久和平应当包括实现以下两原则:(甲)以色列军队撤出在最近冲突中占领的领土;(乙)结束交战国的一切领土要求，尊重和承认这个地区每一个国家的主权、领土完整和政治独立及其在不受到武力威胁或武力行动危害的安全和得到承认的边境内和平生活的权力。^[17]很显然，联合国大会的这一态度仍然暗含着反对以色列在被占领土上的犹太定居点活动。

1979年，联合国安全理事会对以色列违反国际法——1949年《日内瓦第四公约》——和联合国决议在被占领的巴勒斯坦领土上建立犹太定居点采取行动。联合国安全理事会在1979年3月22日446号决议中决定，造成在巴勒斯坦领土和自1967年以来占领的其他阿拉伯领土上建立定居点的政策和做法没有任何法律效力，严重阻碍在中东实现全面、公正和持久和平。安理会通过这项建议设立了一个委员会，由玻利维亚、葡萄牙和赞比亚这三个非常任理事国组成，审查以在包括耶路撒冷在内的被占领土上建立定居点的情况。尽管委员会多次发出呼吁，但在执行任务时却未能得到以色列政府的合作。

委员会在1979年7月12日的报告中论及以色列的定居点政策对当地阿拉伯人造成的后果，诸如阿拉伯人流离失所、土地和水资源被抢占、房屋遭破坏、居民遭驱逐、不断迫使他们外迁以便为新的定居者腾出地方，留下来的巴勒斯坦人日常生活的经济和社会形态发生的严重的不利变化，从根本上改变了受影响领土的地理和人口性质，违反了《日内瓦第四公约》。

委员会于1979年12月4日向联合国安全理事会提交第二次报告。委员会在报告的结论中重申，以色列不顾安全理事会的决定和呼吁执行的定居点政策不符合在这个地区谋求和平的目标。委员会在1980年11月25日的第三次报告中重申了前两次报告的所有结论，并着重指出以色列剥削被占领土的自然资源。安全理事会从未审议过这份报告。

1997年3月13日，第五十一届联合国大会如期举行。在这次联合国大会通过的关于《以色列在巴勒斯坦被占领土特别是被占东耶路撒冷的定居活动》的第51/223号决议中，“联大”在对以色列政府决定中在东耶路撒冷阿布古奈姆山地区开始新的犹太定居活动深表关切，对最近采取的另一些鼓励或便利新的定居活动的措施表示关切的同时，强调了这种定居点是非法的，并且是和平的重大障碍。同时3月12日和13日的全体会议在讨论这一局势时，还吁请以色列当局不要采取包括定居活动在内的任何行动或措施改变实地状况，抢在最终地位谈判之前先发制人，对中东和平进程产生不利影响;吁请占领国以色列严格遵守1949年8月12日《关于战时保护平民的日内瓦公约》所规定的法律义务和责任，这项公约适用于1967年以来被以色列占领的所有领土……^[18]

然而，“联大”通过的51/223号决议并没有能够让以色列在被占领土上的扩张性犹太定居点活动有所收敛。相反，在“联大”通过此决议之后，以色列依然于1997年3月18日开始在东耶路撒冷以南阿布古奈姆山地区修建新的犹太定居点，并且也在耶路撒冷和其他巴勒斯坦被占领土上进行犹太定居点建设等非法活动。所以在1997年4月25日，联合国大会第十次紧急特别会议通过了关于《以色列在被占领的东耶路撒冷和其余被占领巴勒斯坦领土的非法行动》的决议。在该决议中，大会首先重申了联合国在解决巴勒斯坦问题上的长期责任，回顾其有关的各项决议之后，谴责占领国以色列在被占领的东耶路撒冷以南阿布古奈姆山地区建筑新定居点，以及以色列在所有被占领土上的一切其他非法行动;……又重申在自1967年以来被以色列占领的所有领土上建立的以色列定居点均属非法，并且阻碍和平;要求立即和完全停止在阿布古奈姆山地区的建筑活动和以色列人的一切其他定居活动，以及在耶路撒冷的一切非法措施和行动;……呼吁对以色列在包括耶路撒冷在内的被占领巴勒斯坦领土内的非法活动，尤其是定居活动，停止提供一切形式的援助和支持;……请秘书长监测该地局势，并且在本决议通过之后两个月内，就本决议的执行情况提出一份报告，特别说明关于在阿布古奈姆山地区停止建筑新犹太定居点以及以色列在被占领的东耶路撒冷和其余被占领巴勒斯坦领土停止一切其他非法行动的情况;……^[19]

尽管联大的决议一再认定以色列在被占领土上的犹太定居点属于非法行为，也一再要求以色列立即和完全停止在被占领土上的一切非法活动。但以色列仍然置若罔闻。这一点体现在联合国秘书长的相关报告当中。如联合国秘书长在他1997年6月26日的报告中说，根据联合国掌握的资料，到1997年6月20日为止以色列政府仍未放弃在阿布古奈姆山建筑新定居点。

所以，1997年7月15日联合国大会第十次紧急特别会议复会后，以131票赞成、3票反对、14票弃权的投票表决结果通过一项决议，再次敦促以色列停止在东耶路撒冷兴建犹太人定居点和其他非法行动。该决议还敦促联合国各会员国采取必要措施，制止本国任何公司和个人资助以色列在被占领土上修建定居点及基础设施的建设;该决议还敦促各会员国不要进口以色列在被占领土定居点生产的产品;谴责以色列不遵守上次紧急特别会议的决议，并重申，以色列在被占领土的定居点活动仍属于非法，不可能因为时间的推移而得到承认。决议还谴责以色列政府的不合作态度，并敦促以色列遵守联合国大会和安理会的有关决议及有关国际条约。

在以色列于2008年7月22日宣布，决定在约旦河西岸地区修建20套新定居点住房后，26日，联合国秘书长潘基文就表示，联合国对以色列在约旦河西岸地区的定居点活动表示严重关切，并敦促以色列停止在巴勒斯坦领土上的一切定居点活动。正如一份联合国声明所言:“秘书长此前多次强调定居点的建设和扩张违反了国际法。潘基文还敦促以色列注意中东四方(联合国、欧盟、俄罗斯和美国)的呼吁，冻结所有定居点活动，包括定居点的自然增长，拆除自2001年3月以来的前哨定居点。”^[20]

不仅如此，联合国人权委员会也非常关注以色列在被占领土上的犹太定居点活动，并为此设立了特别报告员定期就该问题向委员会报告。如人权委员会特别报告员2000年3月15日提交的关于巴勒斯坦领土上人权情况的报告说，自1967年以来，以色列估计没收了西岸60%的土地、加沙地带33%的土地、耶路撒冷地区约33%的巴勒斯坦土地，作为公用、半公用和私用，以便建立以色列军事地带、定居点、工业区、复杂的“旁路”和采石场以及专供以色列人使用的“公有地”。报告员的报告是在对被占领巴勒斯坦领土进行了大量实地采访后编写的，其结论包括:

以色列当时在加沙设有19个定居点，西岸158个，在被占领的耶路撒冷至少有16个定居点。仅在1999年，以色列在西岸便设立了44个新的定居点前哨站。

以色列占领军以未经许可建房为理由，经常对巴勒斯坦人的房屋进行惩罚性暴力拆毁，甚至强迫驱逐整个村的居民。自1987年以来，像这样失去其住房的巴勒斯坦人有16 700名(其中有7 300名儿童)。

1999年，以色列在东耶路撒冷拆毁巴勒斯坦人的住房31处，西岸50处。

以色列在占领区的做法也影响到被占领巴勒斯坦领土上的自然环境，包括基础设施退化、土地被没收、缺水、拔树、倾弃有毒废物以及其他污染。

该报告与调查以色列侵害占领区巴勒斯坦人民和其他阿拉伯人人权的行为特别委员会2000年10月提交的报告所叙述的情况几乎完全一样。

巴勒斯坦人民权利委员会对以色列定居点和公路网的扩大感到震惊。委员会在2000年的报告中重申，它坚信以色列的定居点政策和行动仍然是对和平进程造成巨大损害的关键因素。同样，大会在其2000年10月20日通过的决议中说，包括东耶路撒冷在内的被占领巴勒斯坦领土上的以色列定居点都是非法的，是和平的障碍。决议还要求防止以色列定居者的非法暴力行为。

可以说，直至今日，联合国安理会和人权委员会对以色列在被占领土上的犹太定居点活动的反对和批评态度是一贯的，也是一致的，即反对以色列在被占领土上的犹太定居点活动，冻结所有定居点活动，包括定居点的自然增长。非常重要的一点就是联合国认定以色列的犹太定居点活动是非法的，并且不会随着时间的推移而改变。可以说，这种定调让以色列在被占领土上进行犹太定居点活动时多少有所顾虑。不过，鉴于联合国作为一国际组织本身所具有的非强制特性，其通过的相关决议并没有能够让以色列在被占领土上的犹太定居点活动止步。