第五节 欧盟国家对犹太定居点问题的态度
英国对以色列在被占领土上的犹太定居点活动的态度体现在英国首相布朗2008年7月20日访问以色列和巴勒斯坦时就该问题所作的评论。布朗首相说:“我认为整个欧盟在这个问题上的政策十分清楚:我们想看到被占领土上犹太定居点活动的冻结。犹太定居点的扩张已经使得巴以和平更加难以取得。被占领土上的犹太定居点腐蚀了信任，增加了巴勒斯坦人的痛苦，其也使以色列需要为和平做出的让步更加困难。”[35]
法国就以色列对阿拉伯领土的占领及其犹太定居点活动的公开表态最早可以追溯至1967年11月27日戴高乐总统就有关中东问题的讲话。在这次讲话中，戴高乐总统指出:“现在，以色列在它占领的这些领土上组织占领，这种占领不能不带来压迫、镇压和驱逐……”[36]作为政治家，戴高乐总统就该问题的表态无疑比较含蓄，但我们从中仍然可以看出:法国是反对以色列在被占领土上进行犹太定居点活动的。
进入新世纪以后，无论是法国总统还是外长，或是官方声明都反对以色列在被占领土上进行犹太定居点活动。如法国总统尼古拉·萨科齐在2008年6月25日访问以色列时说:“不停止犹太定居点活动就没有和平。”他还为此专门向以色列政府发出呼吁。[37]法国外长库什内(Koucher)在巴勒斯坦投资会议闭幕式上说:“任何事情也不能使得被占领土上的犹太定居点扩张合法化。”[38]2007年6月7日，法国外交部发言人在声明中说:“法国无保留地谴责新建犹太定居点和现存犹太定居点的扩张，因为这些犹太定居点违反了国际法并阻碍了和平进程的恢复。我们呼吁以色列政府采取必要的措施冻结在巴勒斯坦所有被占领土包括东耶路撒冷上的犹太定居点活动。”
德国政府对以色列在被占领土上的犹太定居点活动同样持批评态度，认为其对中东和平构成障碍。如2008年7月28日，德国外交部的新闻发言人说，德国严重关切以色列在约旦河西岸的定居点扩张活动，并表示德国领导人在同以色列同行的会晤中已经批评了以色列政府的犹太定居点活动。此外，德国外长斯泰因迈尔也已经重申以色列在约旦河西岸和耶路撒冷的犹太定居点建设对中东和平进程的进步构成障碍。[39]
英、法、德等主要欧洲国家在犹太定居点问题上的态度可以归结如下:在被占领土上修建犹太定居点违反了国际法，以色列应该冻结被占领土上的犹太定居点活动，同时拒绝在联合国安理会通过针对以色列在被占领土上的犹太定居点活动进行谴责的提议。如2008年6月29日，沙特阿拉伯王国提请联合国安理会形成谴责以色列在约旦河西岸的犹太定居点活动的决议遭到了法国、美国和英国的反对。[40]
作为一个整体，欧洲经济共同体——欧盟——对以色列在被占领土上的犹太定居点活动的态度十分鲜明，那就是:反对并谴责以色列在被占领土上的犹太定居点活动，它们是非法的。如在1973年11月6日西欧九国就中东局势发表的联合声明中，欧洲经济共同体九国认为，一项和平协议必须主要以以下各点为基础:……;(二)以色列必须结束从1967年冲突以来所保持的领土的占领;……[41]1977年6月29日欧洲经济共同体通过的《中东声明》再次重申了这一点。1978年12月13日，第四届阿拉伯—欧洲对话委员会会议公报进一步指出:以色列自1967年以来在被占领土上的所作所为和采取的各项措施是违反国际法的，是为实现公正和持久和平所作努力的严重障碍。[42]这一表态实际上表明，欧洲认为以色列在被占领土上的犹太定居点活动及其他占领活动违反了国际法，对和平进程也构成了严重障碍。此后，欧洲经济共同体就该问题的表态开始明确提及犹太定居点问题。如在1979年3月26日欧洲经济共同体就《埃以和平条约》签字所发表的声明中，欧洲经济共同体希望，“所有有关各方不要发表或采取任何与寻求和平背道而驰的声明或行动，如以色列在占领区设立居民点的政策”[43]。1979年6月19日召开的欧洲经济共同体外长会议也专门谴责了以色列在约旦河西岸建立犹太定居点。会后发表的公报指出，“以色列政府在它所占领的领土上建立居民点，按照国际法来说是非法的”。[44]1979年9月25日，爱尔兰外长代表欧洲经济共同体在“联大”谈中东问题时也表示，共同体对以色列在它所占领的领土上建立犹太人定居点的做法深感遗憾。[45]
1980年6月13日，欧洲经济共同体首脑会议就中东问题发表的声明中也针对性地涉及被占领土上的犹太定居点问题:欧洲经济共同体九国深信，以色列在被占领土上修建的犹太定居点对中东和平进程构成一个严重障碍。九国认为，根据国际法，这些犹太定居点以及在被占领的阿拉伯领土上的居民和财产的改变是非法的。[46]1982年9月20日，欧洲经济共同体外长会议就中东局势发表的声明中再次谈到被占领土上的犹太定居点问题。欧洲经济共同体十国认为，以色列决定在它所占领土内建立8个新犹太定居点，这不仅是违反国际法的，而且是对和平努力的一个严重障碍。[47]
进入20世纪90年代，欧洲经济共同体在犹太定居点问题上的态度依然如故。如1991年5月6日，欧洲经济共同体十二国政治合作委员会发表声明指出，以色列在阿拉伯被占领土上建立犹太人移民村的做法不仅违背了国际法准则，并且还有害于中东地区的和平进程。[48]1997年3月13日，欧洲议会作出了关于“以色列修建新的犹太定居点政策和中东和平进程”的决议。在决议中，欧洲议会对以色列政府在东耶路撒冷哈尔霍马阿拉伯部分建一个新的犹太人区的决定，以及以色列住房和建设部1997年的一项旨在约旦河西岸和加沙地带出售土地以兴建犹太人定居点的计划感到忧虑。要求以色列政府立即停止哈尔霍马计划，以色列和巴勒斯坦民族权力机构严格遵守它们签署的原则和协议，以开始永久地位的谈判，并避免一切对这些谈判会产生消极影响的行动、声明或做法。[49]
进入新世纪以后，欧盟在犹太定居点问题上的态度还是如此。如2003年11月召开的第四次欧盟—以色列联委会会议公报中说，以色列继续扩张犹太定居点及其相关建设对业已紧张的形势无异于火上浇油，也和路线图相矛盾。其是和平的障碍。同时欧盟还敦促以色列政府改变其犹太定居点政策和活动，结束土地征用。并呼吁以色列政府立即全面而有效地冻结所有犹太定居点活动并拆除2001年3月以来建立的所有前哨定居点。[50]
2008年8月8日，欧盟在有关以色列犹太定居点活动的声明中再次强调了以色列犹太定居点活动违反国际法，并呼吁以色列冻结被占领土上的犹太定居点活动。[51]
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