联邦制国家

3.2.2　联邦制国家

联邦制(Federal)是指由若干以行政区划为基础形成的相对独立的政治实体(共和国、州、邦)结合而成为统一联盟的国家结构形式。

对联邦制概念的界定，国外学者从不同的角度出发，其界定方式也不尽相同，有的学者从分享立法权的角度界定联邦制，如《布莱克维尔大百科全书》中描述联邦制为：“一种立法权由中央立法机关和组成该联邦的各州或各地域单位的立法机构分享的宪政体制。”

有的学者认为，联邦制是“国家的一种管理制度。在联邦制下，同时存在一个联邦和中央政府(立法机关和行政机关)和若干州或地方的立法机关和政府……联邦和州政府的权力都由联邦宪法加以规定，两者在各自特定的领域内享有最高权力并直接对人民行使。因此，州政府行使的权力并不是联邦政府所授予的，并且州政府也不隶属于联邦政府”。^[13]

但各学者均认同的一点是联邦制是指由若干具有相对独立性的地区作为成员单位联盟组成的国家。联邦制的主要特征如下：

(1)国家有最高立法、行政和司法机关，行使国家最高权力，各联邦组成单位也有自己的立法、行政和司法机关，这些机关与中央机关之间没有隶属关系；

(2)国家有统一的宪法和基本法律，在此前提下和范围内，各联邦组成单位有自己的宪法和法律；

(3)国民既有联邦国籍又有联邦成员的国籍；

(4)联邦是国际政治的主体，外交权属于中央政府，但在宪法的范围内，联邦成员也可以有一定的对外交往独立性。

(5)联邦制国家各构成单位政府，不同于单一制国家的地方政府，它们在国家中具有很高的、独立的地位。根据联邦制原则，全国政府与各构成单位政府并不是核心与边缘、上级与下级的关系，而是具有不同权力、职能范围的政府之间的关系。它们彼此独立，权力都有限制。各构成单位也是国家主权的组成部分，因为它们与联邦在不同范围内分别行使统治权。当然，它们也不是国际法意义上的独立主权国家。

(6)联邦是全体人民建构的永久性共同体，是任何构成单位或群体无权随意取消的主权国家。

美国既是联邦制的创始国，也是目前最典型的联邦制国家。根据美国宪法，国会无权废除一个州，也没有任何一个州可以僭越只有国家政府才可以行使的权力。在美国，华盛顿政府有明确的权力，对对外事务有完全的主权。但是，在国内事务上如何行使权力，是一个比较复杂的问题。根据宪法，美国政府在州际管理和对外贸易、造币、移民归化、维持陆军部队或者海军部队等事务上，拥有非其莫属的权力。美国联邦制保证每个州政府都是共和政府，从而保证没有任何州能够建立其他政体，比如说，君主制。在上述这些领域，国家利益显然超越各州利益，因而在这些领域的权力也就归属国家政府。国家政府还具有解决两州或多州争端、解决不同州公民之间争端的司法权。

但是，在国内政策的其他领域，国家政府和州政府可能会有平行或者重叠的利益与需要。在这些领域，州政府与国家政府也许会同时行使权力；在这些并存的权力中，最主要的是征税权。在宪法没有就国家政府的权威作出规定的领域，州政府可以在不与国家政府可合法行使的权力相冲突的情况下采取行动。在一些影响公民日常生活的重大问题上，如教育、罪行与惩罚、健康与安全等，宪法没有做出直接的责任划分。根据美国开国前辈所依据的共和原则，特别是约翰·洛克的理论，人民应该拥有这些权力，通过不同的州宪法，人民将这些权力委托给州政府。

宪法缔造者认识到联邦与州这两级政府发生冲突的可能性，特别是在并行使用权力的领域，于是采纳了几种策略来避免这种情况的发生。首先，使美国宪法具有高于州宪法的地位，并得以通过联邦法庭贯彻之。宪法中的一个条款规定，如果国家政府行使的宪法权力与州政府的合法行动发生冲突，那么国家的权力至上。宪法还明确禁止州政府行使某些授予国家政府的权力。宪法缔造者当时为了争取使宪法获得通过，同意支持旨在阻止国家干预个人自由权的法案，也就是宪法的前十个修正案。通过罗列州与州之间的相互义务，宪法为州与州的关系奠定了基本原则，并使得任何新加入联邦的州与最早组成联邦的州地位平等。其次，通过给予各州在美国参议院、也就是国会上院，同等数量的议员席位，各州在国家政府中得到平等代表。美国立国之父力图通过所有上述方式，减少联邦数层政府间的矛盾。

同时美国各州议会议员、政府首长，由当地人民选举产生，并且各州都有自己的宪法，对于联邦宪法没有规定的事情可以自行规定，这就使得在美国各州对于同样的事情会有不同的态度，例如在拉斯维加斯赌博是合法的。

在当今世界近200个国家中，虽然只有20多个联邦制国家，可是，它们的人口总数在22亿以上，而且占了世界上大约1/2的土地。其中，领土最小的是拉美的圣基茨―尼维斯联邦，267平方公里，最大的是横跨亚欧的俄罗斯，1700多万平方公里。据调查，面积在200多万平方公里以上的国家中，绝大多数是联邦制国家。而在亚洲、欧洲、北美洲、南美洲、大洋洲、非洲面积最大的国家中，除了中国以外，俄罗斯、加拿大、印度、巴西、澳大利亚、苏丹无不实行联邦制。