政党的含义

5.1.1　政党的含义

“政党”(party)一词的词源为拉丁文的pars或partire，本意是划分或分割。“party”一词被赋予政治意义最早是在17世纪。初用时，“政党”与派别还经常混用，指社会上一部分政治观点和利益相同的人组成的政治集团。到19世纪，政党才与派别区分开来，并引申为一种政治组织。^[1]

学者们从不同角度对政党有不同的定义，具有代表性的如下：

《国际社会百科全书》(international encyclopedia of the sciences)中对政党的解释是：“政党指的是与一个或更多的组织竞争以赢得公职选举为目标的组织。”^[2]后来“政党”的意义逐渐引申，亦包括并非从事竞争选举的政治组织，诸如无法通过选举而取得公职的小党，寻求废止选举竞争的革命组织，以及极权国家的统治集团。

在《共产党宣言》中，马克思指出：“无产者组织成为阶级，从而组织成为政党这件事，不断的由于工人的自相竞争而受到破坏。但是，这种组织总是重新产生，并且一次比一次更强大，更坚固，更有力。”“共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终起推动作用的部分。”^[3]列宁后来也明确指出：“在通常情况下，在多数场合，至少在现代的文明国家内，阶级是由政党来领导的。”^[4]

英国政治家伯克(E.Burke)认为：“政党是人们联合的团体，根据他们一致同意的某些特定原则，以其共同的努力增进国家的利益。”^[5]

美国政治学教授赫奇南(D.J.Hitchner)与哈波德(W.H.Harbold)认为，政党是一种自愿之结社，经常关心政府之职权与公共政策，并为自由政府提供如何组成其所需多数之方法。因为政党仅代表一部分政治竞争之一方，所以它必须承认其他政党之存在。

美国学者比尔德认为：“政党是从现实角度设想的，它是一群人的联合，这群人一心要占有宪法所批准的政府，并运用政府的各种手段来制定和实施他们认为公正、适当或对他们的利益有好处的法律”，所以，是“团结起来的男男女女的联盟”。^[6]

杰斐逊认为，哪里只要有人就会有党；只要有自由的人，他们就要表达他们的意见。

综上所述，我们认为：政党是由正式成员基于共同的政治偏好和一般意识形态的认同而团结组成的组织化团体，这个团体具有明确的政治纲领、组织章程和组织纪律，代表着本团体成员的共同利益，并通过选举、广泛发动群众等方式，实现掌握和巩固国家政权的最终目的。

对于政党的概念，可以从以下几个特征进行理解：

1.政党具有代表性

政治团体是按照人们在社会生活中的经济地位划分的，由社会经济地位相同的人们组成的集团，而政党是由一定政治团体中的精英组成的，因此政治团体的利益便成了政党成立的基础。政治团体中的精英正是为了实现本团体的共同利益，才组成政党以统率本团体的力量。而团体中的人们则希望并要求政党代表他们的共同利益和意志，为实现其利益而服务。因此，从这个意义上说，政党之间的斗争是各政治集团与团体利益斗争的集中表现，同时政党也是一定政治集团与团体进行政治、经济斗争的工具，因此代表性是政党的根本属性，但政党既可以代表一定的政治集团与团体，也可以代表由不同政治集团与团体所组成的联盟。

2.政党具有明确的政治目标及体现其意识形态的政治纲领

任何政党都必然具有自己的政治目标，且政党区别于其他社会团体和一般政治派别的一个显著标志就是将参与政权、夺取政权和实现本阶级的共同利益作为自己的政治目标。政党的全部活动都是服务于这个政治目标的，并且为实现这个政治目标而进行斗争。

为了有效地组织政治力量，展开政治活动，最终实现自己的政治目标，每个政党都会按照自己的原则，根据自己所代表的阶级的利益和自己对本国实际情况的认识，制定体现自己意识形态的政治纲领。列宁曾认为：“一个政党如果没有纲领，就不可能成为政治上比较完整的、能够在事态发生任何转折时始终坚持自己路线的有机体。”^[7]恩格斯也说过，一个政党的正式纲领是一面公开树立起来的旗帜，而外界就根据它来判断这个党。

政治纲领，每党皆有，且在政治纲领中一般都直接或间接地表明其实现政治目标所要走的道路、途径以及为之服务的战略和方法。只是不同政党的政治纲领的表现形式具有多样性，既有宏观层面，即对原则性问题及各项重大问题系统地表示意见，具有根本路线性质的纲领；又有微观层面，对当前某些重大问题表示政策见解的纲领；既有成文的、正式的政治纲领，又有不成文的，存在于领导人的声明、报告甚至理念中的政治纲领。

所以，一个政党的政治目标和政治纲领是由该党所代表的政治集团与团体的特点，以及该党在不同历史阶段中的不同历史使命所决定的，是一个政党代表性的具体体现，反映了该党的政治要求和政治策略。

3.政党是一个有组织、有纪律的政治组织

政党基于阶级而产生，政党要发挥阶级组织者、领导者和代言人的作用，并最终实现本阶级的根本利益，就必须拥有完整的组织体系及特定的组织原则、组织形式和组织纪律，并通过从中央到地方的组织系统，把各级党员联系起来，并动员和组织其他民众以本党为核心，聚集在本党周围，贯彻本党的政治纲领，共同参与政治生活，以最终实现政党的政治目标。

政党的组织体系一般都具有层级结构，这种层级结构的构成大多与国家行政区域、行政单位或选举单位的划分有很大关系。从当代世界各国政党组织情况来看，有的政党组织规模庞大、机构完备；有的则规模较小、机构松散。而一个政党的组织是否完善，与这个政党的纪律是否严明有着密切的关系。一般而言，一切政党都具有自己的组织纪律性，只是不同政党的组织纪律性制度化程度与表现形式有所不同。

当然，有些资本主义国家的政党则相对松散。如：美国政党的内部组织十分松散，在党内团结上表现出相当低的水平，没有严格遵守的一套思想体系或政策目标，党内权力结构分散，是不是一个党的党员，完全取决于个人的信仰。加入和退出也全凭个人意愿，所以也没有党的纪律的约束。在法国，有些政党只有地方组织，有些只是几名议员的联合，但法国保卫共和联盟的纪律较严。而无产阶级政党以完整的组织体系、严格的组织结构和铁一般的组织纪律作为战胜敌人的可靠保证，而且对于无产阶级政党来说，党纪和民主并不是矛盾的，而是相辅相成的。党纪禁止少数人自由散漫，防止无政府主义和个人主义的滋长，保障大多数人步调一致，奋发向上，保证党的团结，增强党的力量，并从整体上确保民主生活的正常化。^[8]

应特别注意的是以上三个政党的特征是相互联系、不可分割的有机整体，是构成政党的基本要素，是政党同其他社会政治组织、社会团体相区别的主要标志。但以上三个政党特征仅是就一般意义而言的，由于社会政治生活的复杂多变，因而政党的特征在不同时期、不同国家及不同政党中显现的程度是不同的；而且某些政党和社会团体也可能相互转化，有的政党可能逐渐失去政党特征成为一般社会团体，有的社会团体则可能发展为政党。所以具体判定一个政治组织是否为政党，不可以仅仅依据以上三个政党特征，而是应该进行综合考察和全面分析。