政党的功能

5.1.3　政党的功能

作为阶级利益的代表者和阶级力量的领导者，政党是阶级利益冲突发展到近代的产物，并在当代政治生活中发挥着日益重要的作用。但在不同的政治制度中，政党的作用是不同的。在民主政治中，政党具有“保持政治体制的整体性并使其保持运转”的基本功能。^[10]在社会主义国家的政治中，政党往往是政治制度的建构者与改造者，始终处于国家政治生活的核心领导地位。虽然政党在不同的政治环境中有不同的作用，且由于研究视角的差异，对政党的功能的认识也不尽相同。但将政党作为一个特殊的政治组织来考察，大体具有以下功能：

1.代表并表达本集团的利益

在传统的官僚统治下，政治过程的原动力在上层，专制君主与官僚阶层的利益、偏好、权威占统治地位，决定着社会政治的一切重要方面。而在现代民主社会，主权在民的基本原则把人民的利益与要求置于政治的核心地位，政治过程的原动力则来自于社会各个阶层与广大人民群众。但是这中间存在着一个如何将社会各个阶层和广大人民群众的利益有效传输到政治中枢的问题，政党的出现有效地解决了这一问题，政党便成为社会各个阶层与广大人民群众分散利益的代表，成为民意与政治系统之间的桥梁。因此，代表并表达阶级的利益成为政治的基本职能。^[11]

虽然任何政治集团与团体都有自己特定的利益要求，但是，当一个政治集团与团体以自在状态存在时，其利益要求往往是分散的、肤浅的和多变的，此时则需要政党以自己的纲领和方针政策使利益要求得以集中化、系统化、明确化，从而有效地凝聚本集团的力量并通过各种政治活动和媒体向外界宣布，以表明自己的利益要求。

2.掌握和影响国家政权

政党不是国家机关，也不是国家组织，但政党的活动与国家政权密切相关。这种相关性与政党在政治环境中的地位没有关系，无论某一政党所代表的阶级在国家生活中处于何种地位，也无论是执政党还是在野党，其所从事的政治活动无一不与参与、指导和确定国家活动的方针、方式、内容和任务有关，并对国家生活和国家政权产生影响。但可能由于其所处的地位不同，而出现选择方向的不同、性质的不同、指导思想的不同、政策和策略的不同、影响手段和方式的不同及组织形式的不同等。

在野党往往通过制定纲领、方针政策和策略、动员和组织党员群众开展各种合法或者非法的、和平的或者暴力的政治斗争来与反对党进行斗争，以影响国家的政治生活和政权的使用，使之朝着有利于自己所代表的阶级的利益的方向发展。执政党则可以控制和监督国家的政治权力，并把自己的意志、政治纲领、方针政策转变为国家的意志和方针政策，以国家权力向社会推行。同时，政党还以派遣党员担任国家要职、直接参与国家政策的制定过程等方式支配和影响国家政治生活的发展方向和实际过程。

一国政党要掌握和影响国家政权必须要代表一个可以使自己赢得选举和政权的集团的利益，并赢得该集团的支持。如：2004年4月的印度大选，人民联盟虽然在过去5年执政期间，对内实行经济改革，对外实行友好邻邦的外交政策，可以说是成绩斐然，但最终在大选中输给了国大党，人民联盟败北的主要原因即为其仅代表了占印度全国总人口10%左右的中产阶级，其过去的成绩只是让那些中产阶级受益，并非国大党所代表的占全国总人口达64%的农业人口。

3.维护社会团结和稳定

现代社会是一个多元分化的社会，各个阶级、阶层都有自己的利益要求和愿望，各个民族和地区也有特殊的世界观与价值观，倘若任其自由发展则极有可能导致社会的分裂甚至国家解体。而在近代，政党的形成和发展使得一个社会形成一定的政治共识成为可能，所以说政党在维护社会团结和稳定方面发挥着独特的作用。这一点在各国的实际生活中也有很好的体现，20世纪60年代以来，法国的全国性政党结束了以前地区性政党各据一方的局面；美国的民主党和共和党在传统上的农工与南北的区分界线也已变得模糊。

由于政党可以代表和表达阶级的利益，使社会各个方面的利益要求、参政要求等均有机会实现，因此避免了各阶级利益无法表达而积累“爆炸”的局面，从而也就避免了社会的不稳定。在政党为公民提供经常性的参与途径后，一方面保证了公民的正常参与，鼓励了公民的参与热情；另一方面又抑制了公民参政的过度高涨，尤其是预防了公民通过不正当的非法手段强行参政的可能性。

除了通过利益表达维护社会团结和稳定外，政党之间的党派竞争、监督也在一定程度上发挥了化解矛盾、缓和冲突的作用。

4.培养和选取政治精英

政党反映民意、代表和表达本政治集团利益的组织保证便是政党对政治精英的选取。通过政党来选拔、录用政治精英是当代民主体制的一大创举，是民主制度赖以运作的重要基础。政党通过参加、组织和督促各个选拔性考试，争取使本党推荐和提出的候选人当选政府公职。

所有类型的政党都负责向国家输送它们的政治领导人。少有的一个例外是戴高乐将军，他在1944年以超党派的“救世主”姿态出现在法国，他创建的“新共和联盟(UNR)”等政党，像反对党一样和他对着干。

培养和选取政治精英有利于政党凝聚力的形成，也有利于整合党内外资源，这些作用发挥的前提条件为政党要有一套完整的、公平的、有效的选取体制，否则可能会适得其反。

5.动员教育民众和进行政治宣传

古语有云，得道多助，失道寡助。在当代，大多数政党都在努力动员和争取群众。列宁曾指出：“任何负有远大使命的政党的第一任务，都是说服大多数人民，使他们相信这个党的纲领和策略正确。”^[12]群众是政党生存的基础，如果政党没有群众，脱离群众，或者只有少数追随者，就必然会陷入孤军作战的境地，最终导致溃散。一个政党拥有的群众基础的多少，是这个政党势力大小和强弱的重要标志。墨西哥革命制度党是在墨西哥长期执政的党，自1983年以来，该党一直由3个职团部：工人部、农民部和人民部组成，通过这3个职团部，革命制度党就把全国绝大多数阶级和阶层的公民都吸纳到自己的组织框架中了，使得这些新的集团由党外的压力转化为支持革命制度党的党内力量。而拥有大多数群众的支持和最广泛的革命统一战线是中国共产党领导中国革命成功的三大法宝之一。

6.影响国际政治事务

在当代，由于全球一体化趋势的发展，政党不仅仅是一个国家内政治的重要因素，而且也是国际政治中的重要力量。许多政党跨越国界，组成跨国政党联盟，成为国际政治舞台的特定主体和活跃的政治力量；政党之间的关系也成为国际政治关系的重要内容。有些政党还以特定的方式进行各种政治活动，在国际政治舞台上积极发挥其作用，以实现和维护其所代表的阶级的利益。

在19世纪和20世纪上半叶，无产阶级国际性政党组织——共产主义者同盟、第一国际、第二国际、第三国际等组织在国际无产阶级的政治斗争、维护国际无产阶级利益、推动人类历史的进步和正义事业的发展中均发挥了重要作用。20世纪70年代以后，随着国家间和地区性经济、政治、文化的发展，西方国家各类政党之间加强了国际联合，相继建立了一些国际政党组织，如欧洲人民党、欧洲民主联盟、太平洋民主联盟、基督教民主党国际、国际民主联盟、欧洲绿党等。第三世界的民族主义政党如巴勒斯坦解放组织、南非国民大会等也在国际政治中发挥着重大作用，影响着国际政治的发展。

此外，虽然有的政党只在国内进行政治活动，但其所从事活动的影响却超越了国界，对国际政治事务发挥着不可忽视的作用。例如在相当长的一段时期，许多国家都会根据美国是民主党执政还是共和党执政而制定不同的应对策略。