政党制度与政府的关系

5.2.4　政党制度与政府的关系

1.多党制与政府的关系

在西方，早已经进入到政党政治时代，政党通过竞选总统或争取议会多数席位掌握了国家行政、立法大权。对于政党与政府的关系，西方学者进行了深入而细致的研究，卡茨指出：“政党与政府的关系也是一个多范畴的概念，这种体制可能在某一方面具有理想的形式，但在另一方面并不如此。”^[21]政党与政府的关系就像一个光谱，在光谱的一端是政党支配政府型，另一端是政府支配政党型，实践中更多地是相互影响，彼此合作共赢的关系。当然，我们这里所指的政府并不仅仅是行政机构而是包括行政、立法、司法等在内的国家体系。

在西方普遍实行的是多党制，在这样的体制中，政党在政府与社会群众之间主要起桥梁作用，成为一种表达的渠道。但是，这种桥梁作用并不是静态的传话筒那么简单，其有着自己独特的功能。萨托利曾这样描述政党的表达功能：“政党提供了民意测验和机器所不能提供的东西：他们传达得到压力支持的要求。政党对它感到必须进行反应的要求施加自己的影响。”^[22]具体来说，多党制主要通过以下途径来发挥自己对于政府的影响力：

(1)政党对政府人事任命的影响作用

首先，政党在政府首脑的产生过程中发挥了举足轻重的作用，根据不同的政治体制和政党制度，政党的作用也会有所不同：在总统制国家政府首脑是由选民直接选举产生的，选举一旦结束，政府首脑便随之产生。此时，政党对政府首脑的影响主要体现在提名与选举活动过程之中，其形式通常是政党的代表大会或全国执行机构推举本党的总统候选人。例如，美国两大政党4年一次的总统候选人提名大会就属于这种情况——至少从形式上看是这样的。没有政党的推荐与支持在有的国家也可以参加总统选举，但是到目前为止尚未有获胜的先例。所以，即使像美国那样政党组织松散的国家，政党对于总统选举的成功依旧发挥着至关重要的作用。在内阁制国家中，政党对于政府首脑的作用更为明显，往往在议会选举中获胜的政党的党魁就是政府首脑。而对于半总统制国家，政党对于政府首脑的作用更加类似于在总统制国家中的作用，因为在半总统制国家中，政府首脑也是全民直选的。

其次，政党对内阁成员也发挥着重要的作用，我们通常认为：政党为内阁职位提供人选，这些候选人都具有政党背景，而且政党控制了整个选拔过程。^[23]当然，政党对内阁成员发挥作用的过程要比在产生政府首脑时发挥作用复杂得多。在总统制国家，总统可以任命本党成员进入内阁，也可以任命非本党成员以及无党派人士进入内阁。如果总统所在的政党属于凝聚力较强的政党，那么总统或许会在较大程度上受到政党领导机构或基层党组织的压力，从而任命较多的本党成员进入内阁；但是如果总统所在的政党结构松散，那么就几乎无法对总统的内阁任命权形成制约。例如美国当选总统奥巴马就提名伊利诺伊州共和党众议员雷·拉胡德为交通运输部长。因为，拉胡德在国会中备受民主党人和共和党人的尊重，被认为是优秀的立法者。在议会内阁制下，名义上一般是由总统或国王任命部长或大臣，实际上内阁成员的任命权握在政党手中。政党领袖、政党的议会党团、政党的执行机构以及政党内部的派系首领对内阁成员的任命都有一定的发言权。内阁职位则先在各个政党之间分配，然后再由各个政党分别提出自己的人选。在这个问题上，政党之间通常保持互不干预的默契，很少否决其他政党提出的人选。

最后，政党与议会有着天然的密切联系，随着政党政治的发展，现在西方国家的议员往往都有着浓厚的政党背景，对于像英国这样政党组织严密的国家来说，以自由人的身份当选国会议员几乎是不可能的事情。政党在议员的竞选中不仅提供人力、物力、资金等支持，而且政党在平时为议员活动提供了平台。而一旦进入议会，议员也要受政党的约束，议会中往往有各个政党的执行机构，而议员的声音更多地是其所代表的政党的声音。当然，像美国那样政党色彩不是那么浓厚的国家，议员们更多地是考虑其所代表的选民，政党对其作用主要体现在竞选过程中，一旦当选政党对其约束就很有限了。

(2)政党在政策形成过程中的作用

简单地说，政党在政策形成过程中发挥着反馈、表达的作用。政党通过自己的活动即使了解社会生活中的各种问题，同时其组织的广泛性，使其能够时刻倾听来自自己所代表的群体的呼声。对于社会的需求，政党自己会作出一定的反应，并将问题与解决的策略通过政党组织传递到在内阁或是议会中的党员，不断推动问题走向高层，最终形成全国性的需要解决的问题。如果问题确实有解决的必要，那么接下来就有可能通过立法程序或是制定政策的相关程序，最终形成法律或者政策实现对社会问题的回应。当然，公民也可以直接选择向决策者反映，但是其并不能引起决策者足够的关注，对其形成压力。同时，政党在表达社会问题的过程中还起到提炼、加工以及智囊团的作用，而不仅仅是静态地反映问题。

2.一党制与政府的关系

一些学者用“党国体制”这个词来表述一党制，认为单一政党只不过是国家的复本，在这种体制中政党主要发挥着选拔优秀人才的功能。萨托利认为：首先在党国体制中，公共行政大体上只是党务的副产品。当然，这并不意味着所有政府官员都必须是持党证的党员。除其他因素之外，这在很大程度上取决于一党制下政党的党员制度是否严格。其次，凭才能任命的文官制度倒很可能和党务职务体制同时存在。只要政党控制着官僚，这种处理方式肯定有利于效率的提高。再次，在技术工作上，政党必须吸收技术人才。最后，在由共产党的政治机构构成的国家中有若干机构，这些机构是如何相互协调的，的确是个复杂的问题，这里包含巨大的可能性和变数。^[24]

在党国体制中，政党以其严密的组织为国家输送人才，政府人员往往都是党内精英。政党通过政治思想教育、实践磨砺等方式培育人才。同时，在党国体制中，往往存在党政不分的局面。党的领导成员与政府工作人员之间的界限并不明显。当然，并不能武断地说在党国体制中就是党支配国家，在现代社会中政党与国家更多地是一种合作共赢的关系。

本章小结

1.政党是由正式成员基于共同的政治偏好和意识形态的认同而团结组成的组织化团体，这个团体具有明确的政治纲领、组织章程和组织纪律，代表着本团体成员的共同利益，并通过选举、广泛发动群众等方式，实现掌握和巩固国家政权的最终目的。政党总会代表一定阶级、阶层的利益，同时政党往往具有明确的政治目标及体现其意识形态的政治纲领，且政党一般都有比较严明的纪律。

2.作为阶级利益的代表者和阶级力量的领导者，政党是阶级利益冲突发展到近代的产物，并在当代政治生活中发挥着日益重要的作用。但在不同的政治制度中，政党的作用是不同的。在民主政治中，政党具有“保持政治体制的整体性并使其保持运转”的基本功能。在社会主义国家政治中，政党往往是政治制度的建构者与改造者，始终处于国家政治生活的核心领导地位。

3.狭义上，政党制度指政党章程中规定或实践中形成的政党内部的机构和职务设置、职权划分和活动准则；广义上，政党制度指国家法律规定或实际生活形成的政党的社会地位和作用，特别是政党执掌、参与或影响国家政权的具体体制和运行机制，包括与其他政党的相互关系等制度。

4.资本主义国家是现代政党制度的发源地，依据传统的“三分法”，西方资本主义国家的政党制度可以划分为一党制、两党制与多党制。

5.社会主义国家的政党制度就是无产阶级政党掌握国家政权，领导无产阶级和全体人民进行社会主义革命和建设，代表和维护广大人民利益的基本途径和方式的制度性规定。其中，中国在社会主义革命与建设的过程中，逐渐形成了有中国特色的中国共产党领导的多党合作制与政治协商制度。

关键术语

政党　政党制度　一党制　两党制　多党制

政治协商制度

思考题

1.如何理解政党的概念?

2.试论述政党与政府之间的关系?

3.政党的功能有哪些?

4.资本主义政党制度有哪些类型?

5.简述西方两党制的特征。

6.如何理解中国共产党领导的多党合作制?

【注释】

[1]中国大百科全书·政治学卷［M］.北京：中国大百科全书出版社，2003：470.

[2]国际社会百科全书.第11卷［M］.北京：中国大百科全书出版社，2003：428.

[3]马克思恩格斯选集.第1卷.第2版［M］.北京：人民出版社，1995：281-285.

[4]列宁全集.第39卷.第2版［M］.北京：人民出版社，1986：21.

[5]乔治·霍兰·萨拜因.政治学说史(下册)［M］.成葵阳，崔妙因，译.北京：商务印书馆，1986：684.

[6]查尔斯·A.比尔德.美国政府与政治(上册)［M］.朱曾汶，译.北京：商务印书馆，2003.

[7]列宁全集.第20卷.第2版［M］.北京：人民出版社，1989：357.

[8]王邦佐等.新政治学概要.第2版［M］.上海：复旦大学出版社，2006：153.

[9]［英］戴维·米勒，韦农·波格丹诺.布莱克维尔政治学百科全书.［M］.中国问题研究所，译.北京：中国政法大学出版社，1992：674.

[10]［美］迈克尔·罗斯金等.政治科学［M］.林震等，译，北京：华夏出版社，2001：217.

[11]吴志华.政治学导论［M］.上海：上海教育出版社，2003：227.

[12]列宁选集.第3卷.第2版［M］.北京：人民出版社，1972：495.

[13]［意］G.萨托利.政党与政党体制［M］.王明进，译.北京：商务印书馆，2006：178.

[14]陆庭恩等.非洲民族主义政党和政党制度［M］.上海：华东师范大学出版社，1997：194.

[15]马克思恩格斯全集.第11卷［M］.北京：人民出版社，1962：399.

[16]［苏］弗·格·特鲁汉诺夫斯基.英国现代史［M］.秦衡允，秦士醒，译，北京：生活·读书·新知三联书店，1979：512.

[17]马克思恩格斯选集.第2卷［M］.北京：人民出版社，1972：321.

[18]马克思恩格斯选集.第4卷［M］.北京：人民出版社，1972：469.

[19]毛泽东选集.第3卷.第2版［M］.北京：人民出版社，1991：1094.

[20]邓小平文选.第1卷［M］.北京：人民出版社，1986：273.

[21]KATZR.S..Partygovernment：rationalisticconception//F.G.CASTLES，R.WILDENMANN.Visions and Realities of Party Government.Berlin：De Gruyter，1986：44.

[22]［意］G.萨托利.政党与政党体制［M］.王明进，译.北京：商务印书馆，2006：58.

[23]参见J.BLONDEL，M.COTTA.Party and government：an inquiry into the relationship between government and supporting parties in Liberal Democracies.Basingstoke，Hampshire：Macmillan Press，1996：123-133.

[24]［意］G.萨托利.政党与政党体制［M］.王明进，译.北京：商务印书馆，2006：71.