政治学关于利益集团的理论

6.1.3　政治学关于利益集团的理论

现代西方政治学关于利益集团的理论发展，大致经历了美国早期的利益集团政治理论、多元主义集团政治理论、精英主义集团政治理论、后多元主义集团政治理论等几个阶段。

1.美国早期的利益集团政治理论

早在美国建国初期制定宪法的时候，制宪者们就已经开始思考美国政治过程中有关个人代表制和集团代表制的两难问题。当邦联冲突使政府无法运转的情况发生后，“党争”给政府带来的“不稳定和不公正的影响”的问题也随之出现。詹姆斯·麦迪逊主张以共和政体的原则来解决党争的弊端。一方面多数人用正规投票的方法通过间接民主制来“击败其阴险的企图”；另一方面，共和政府管辖更为众多的公民和更为辽阔的国土，使派别联合不致那么可怕^[19]，从而以联邦制来控制派别的祸患。麦迪逊提出了对民主制度进行结构性保护的理论观点，成为美国提出利益集团政治理论的第一人。诚然，他所论及的派别还不属于当代意义的利益集团，这从他在论述时不加区别地不断交替使用政党和派别两个词中可以看出。他的观点带有浓厚的理想主义色彩，事实上美国的政府结构是否真正能够保护公众利益，真正防止某些利益居于优势地位，至今仍然是个值得讨论的问题。尽管如此，他对派别的理论分析对后人产生了深刻影响，对美国当今关于利益集团的政治研究具有重要意义。

2.多元主义集团政治理论

本特利是20世纪美国提出集团政治理论的第一人，也是较系统地用集团概念解释美国政治的第一位学者。1908年，他出版了《政府过程》一书，阐述了对集团政治的看法。他认为，公共领域的一切方面如法律过程、政党、公共舆论乃至政府本身都是集团力量在发挥作用，政治过程是集团间相互作用的结果。政府部门，包括立法部门、行政部门和司法部门均为集团作用于政府的中介，政府组织则是调整和协调各种利益的工具。因此，本特利认为，组织的重要性在于它具有代表的功能，集团的政治影响取决于它代表某种利益的能力和性质。政府的作用是去了解集团所代表的人群和利益，集团在这一过程中推动着公众利益的实现。

本特利的集团政治理论是一种经验性的多元主义理论，与他那个时代美国政治学研究的特点明显不同，因而在很长时间内并未引起理论界的重视。直到20世纪中期，随着外部社会结构的不断复杂化，杜鲁门开始把早期詹姆斯·麦迪逊的研究和本特利的观点结合起来，发展出政治集团是民主的基础的观点，使得这段时期成为美国“利益集团理论的黄金时代”。

此后，在承袭本特利和杜鲁门的研究基础上，罗伯特·达尔等人提出了“政治的或称为规范的多元主义理论”。多元主义集团政治理论认为，利益的多元化要求政治的多元化。一方面，利益不相同的各集团为了提高自己的社会地位，增加在市场中的竞争能力，都希望自己所在的集团尽量少受政府的约束，而拥有最大的自主权。另一方面，因为各利益集团是从其所在的阶级、阶层或团体的局部利益出发去影响政府决策的，而政府则是从社会的总体利益去制约各利益集团的行为的，所以，政府与各利益集团之间存在着既一致又矛盾的关系。这种关系在国家政治过程中表现为双方的互动或相互影响。而这两个方面都要求通过多党政治、代议民主、区域和职业分权等政治机制来推行多元政治。

多元政治的推行导致了西方多元的民主社会。在这样的社会中，“没有一个集团在每个问题上永远能够为所欲为”。^[20]任何社会团体只能在某些特定的领域中才有决定权，一旦超越这一领域，其权力就失去了意义。政府也不例外，政府的权力并非无所不及。不仅如此，在多元民主的社会中，政治生活在很大程度上表现为利益集团之间及利益集团与政府之间的相互作用，政府的决策往往是与一些重要的利益集团协商的结果，名义上由政府做出的政策，实际上是在利益集团的压力下不得不做出的，每一项重大的政府决策或多或少都带有各种利益集团的痕迹。从这个意义上说，在多元民主社会中，政府不再垄断决策权，国家权力亦趋向多元化。

3.精英主义集团政治理论

精英主义是与多元主义相对立的一种集团政治理论，它的基本观点是：精英控制着美国政治并且控制着重要决策。美国关于精英问题的研究始于1960年社会学家和政治学家关于精英问题的争论。社会学家弗洛伊德·亨特的“声望理论”提出，精英控制着所有重要决策，而以罗伯特·达尔为首的多元主义政治学家则通过经验研究的方法提出，在政治决策研究中可以发现许多集团参与了决策冲突，两种看法截然相反。

在美国，精英主义理论一度成为一种非常吸引人的理论，它在分散的政治制度中设定了一种分散的精英控制政治权力和政策过程的模式，主张维护广泛的公众的利益，进行制度性改革。但20世纪80年代，它为后多元主义集团政治理论所取代。

4.后多元主义集团政治理论

20世纪70年代末，反对精英主义理论的趋势加强。研究院外活动和决策过程的学者们发现，集团而不是精英对公共政策有重要的影响。如在空气污染问题上，许多学者的研究表明，环境集团对此类公共政策发挥着重要作用，在其他领域情况也一样。同时，也有各种不同的利益集团在产生着抵消作用。在《管制的政治》等著作中，詹姆斯·威尔逊和他的学生认为，环境保护主义者和其他利益集团是一种有组织的抵消的游说力量，他们降低了具有统治地位的经济利益在某些政策领域中的影响。甚至一些政府也常常在游说其他政府，如地方的城市和县政府游说华盛顿和其他地方的政府。此外，反对精英主义理论的学者还认为，美国的政府机构常常独立地影响着决策，而不是受到压力集团的影响。总之，后多元主义集团政治理论认为，社会运动是抵消、对抗精英的一种非常重要的力量。这些组织在社会运动中发展起来，成为后多元主义理论中的基本因素。