西方民主政治的模式

9.3.1　西方民主政治的模式

民主政治的模式总是同一定的阶级利益、经济基础、国家结构、历史传统和文化等的发展水平所构成的国情联系在一起。国情的多样性、复杂性决定了民主政治模式的多样性、丰富性。一个国家的民主政治模式的选择与设计必须合乎本国的国情。不能把某一种特定的民主政治模式作为判别是否为民主政治或者民主政治成熟水平的唯一标准，更不能把它当做必须完全效仿的标杆。这与民主政治模式之间的相互借鉴有着本质的不同。

近代以来世界民主发展史的主流就不是相互抄袭，而是选择、完善以适合本国国情的过程。总的来说，从资产阶级革命以来民主政治发展主要有两种模式即西方民主政治的发展模式与社会主义民主政治的发展模式。

1.西方民主政治的发展进程

西方的历史传统和政治文化环境契合了民主政治发生的原初条件，提供了民主政治滋生的土壤。正如达尔所言：“民主政治是许多历史要素的‘混合物’，现代民主理论和制度来自于古希腊民主、罗马和中世纪以及文艺复兴时期意大利城市国家的共和传统、欧洲代议制的思想和制度以及政治平等的逻辑。”^[37]古希腊的城邦民主政治虽然随着希腊文明的湮灭而逐渐消失，但它奠定了西方民主政治的基础，并在文艺复兴时期使欧洲人重新认识到它的价值；中世纪欧洲具有自治特征的领主制和骑士制度，是近代西方民主政治出现的原因与雏形；文艺复兴和启蒙运动为民主政治的发生作了充分的思想与理论准备；中世纪英国议会制度的产生与发展及其所确立的宪政意义的原则直接催生了民主政治的到来。

1688—1689年英国资产阶级和新贵族发动了推翻詹姆斯二世的统治、防止天主教复辟的非暴力政变，因为这场革命未有流血，故称之为“光荣革命”。“光荣革命”后建立起来的议会权力超过君主的君主立宪制度以及两党制度，因为克伦威尔的专政使得这场革命的结果并不具备民主政治的实质意义，但它毕竟打开了近代西方民主政治的大门，从此民主政治的发展一发不可收拾。1789年法国大革命爆发，并于1791年建立了资产阶级民主共和国。1775—1783年历经八年的美国独立战争第一次建立起了完全按照启蒙思想家民主政治理论设计的民主政治模式。美国民主政治模式的确立对欧洲民主政治的发展起到了很大的推动与示范作用。如果说英国的光荣革命自上而下带来了秩序化的宪政和民主政治的进步，那么美国革命的自发性则发现了民主政治中权力制衡的真谛，而法国大革命的群众基础就无疑成了民主政治中人民主权原则的最好体现。即使法国革命后出现了纷繁复杂的权力变革，甚至法国革命后共和国与帝国不停地轮回交错，但是不论是罗伯斯庇尔还是拿破仑，他们的执政和征战都将法国的民主政治意识带到了全欧洲，直接推动了整个西方民主政治的进程。

到了20世纪30年代，第一波民主化浪潮已接近尾声，这一次以资产阶级革命为起点与标志的民主化浪潮并没有使得民主政治在世界扎根，即使在已建立起来的三十多个民主国家也先后不同程度地出现了专制的回流，但是其奠定了西方民主政治发展的基础，并且确立了西方民主政治的基本模式，在以后的反思与发展中，西方理论界与各国的实践仅是对这一模式的修修补补。

西方民主政治发展的进程是由多个国家共同推动的，但其表现出了一些共同的特征：

第一，“制宪”成为民主政治的起点与标志。英国于1689年就制定了具有宪法性质的文件《权利法案》，美国于1787年制定了世界上第一部成文宪法《美利坚合众国宪法》，法国于1789—1958年共制定了16部宪法。

第二，“三权分立”政治体制的确立。孟德斯鸠在《论法的精神》里面首先明确提出了三权分立的原则，西方各国在民主化进程中都不同程度地向这一原则靠拢。同时，政党制度也逐步走向成熟，英美两国形成两党轮流执政的局面，法国则是多党制。

第三，议会成为斗争的舞台。议会是资产阶级与贵族斗争的产物，民主政治进程中的每一个角落都会留下议会的印记，所以说“英国议会制度史，就是一部完整的民主政治的发展史”。议会出现以后就在整个民主政治的发展进程中扮演着重要的角色，可以被称为没有硝烟的战场。在这个战场上，不断上演着资产阶级与其他社会各阶级、团体进行的政治角逐，后来议会主要成为资产阶级不同利益集团内斗的战场。

第四，公民的各项权利得到扩展。从中世纪挣脱出来的各个阶层的人民都在不停地追求着自己的权利，在这其中资产阶级起到了领袖的作用。随着民主政治进程的推进，西方人民的权利也得到了充分的发展。以选举为例，英国平民从1832年开始部分获得了选举权，经过1867年、1884年的改革以后，英国大部分成年男人开始享有选举权。1918年法律上规定成年男人普及选举权，与此同时，30岁以上的妇女也开始享有选举权。1928年，妇女选举权的范围扩大到年满21岁以上。1969年再一次扩大选举权，选民最低年龄从21岁降为18岁，基本上实现了全民拥有选举权。

2.西方民主政治的基本制度

(1)议会制。议会制是西方代议制民主政治的主要标志。议会由选民代表组成，是国家的最高权力机构。在孟德斯鸠三权分立的原则中，议会承担立法权也就是国家的最根本的权力，但是议会的地位在民主政治的进程中不断地发生着变化，不仅在不同时期议会的权力不同，即使在同一时期也因为各个国家采取的具体政治制度的不同而不同。一般来说，议会在委员会制国家和内阁制国家的权力较大，在行政权、司法权与立法权中占主导作用，而在总统制国家，议会的权力相对于总统或者说行政权来说则小一些。从历史发展的角度来看，议会的权力也呈现出逐渐萎缩的趋势，目前发达资本主义国家基本上都是行政权占主导地位。

(2)普选制。具有选举权的公民普遍地参加选举国家代表机关和国家公职人员的制度被称为普选制。它起源于资产阶级革命时期，资产阶级曾以此作为反对封建专制主义、动员人民群众参加革命斗争的一种政治口号。普选制原则的确立，是资产阶级革命的产物，而普选制最终的实现经历了漫长的斗争过程。普选制是资产阶级代议制的基础环节，资产阶级议会是在普选基础上组成的。它依据普遍原则、平等原则、直接原则、秘密投票原则进行选举。选举程序包括组成选举机构、划分选区、选民登记、候选人提名及竞选、投票及唱票等环节。

(3)两党制或多党制。两党制或多党制是西方代议制民主的基本制度。两党制，是指在一个资本主义国家中，由两个势均力敌的政党通过竞选取得议会多数席位，或者赢得总统选举的胜利而轮流执掌政权的政党制度。“两党”是指一国内两大政党轮流执政，并不是说实行两党制的国家内只存在两个政党，例如在美国除了共和党与民主党以外还有新党、自由党等小党。多党制是指一个资本主义国家内，存在着三个以上的政党，其中没有一个政党能长期保持绝对优势，需要靠选举时的偶然胜利或与其他政党结成联盟以组织政府。现在，德国、法国是典型的多党制国家。

(4)文官制度。事实上，文官制度起源于中国西汉时的官吏任免制度，但在西方通常以1870年6月4日英国政府颁布的正式确立公开竞争考试制度的枢密令，作为文官制度正式建立的标志。它的形成和建立，部分满足了新兴工业资产阶级要求国家机器适应和保护生产力发展的愿望，所以很快为资本主义各国所采用。加拿大和美国在英国的影响下，分别于1882年和1883年建立了自己的文官制度。德国、法国、日本长期保留封建官僚制度，第二次世界大战后，才真正确立现代文官制度。

文官制度的特点主要有：(1)法治化，各国都设有统一管理文官的机构，文官只对法律或法定职权负责。各国法律明确规定了文官的法定地位、权力、责任、义务，文官职务常任，无过失不受免职处分。此外，各国法律按一定的标准将所有文官职位进行统一划分和归类，并据此规定对特定职位的要求与待遇，这是对文官进行科学、统一管理的基础。(2)专业化，现代西方文官制度要在法律规定的知识、专业、道德和才能的统一标准下，公开考试择优录用。文官的任用须经过严格的考试，录用后进行培训，以确保文官的文化素质和专业水平。(3)讲求职业道德，现代文官作为常任的政府工作人员，必须忠于国家，为国家的总体利益服务。因此，各国文官制度几乎都规定要“政治中立”，不受政党进退的影响，依法办事，廉洁奉公，遵守纪律，严守机密，不得经商和兼职，保持文官应有的形象等。可见，文官制度体现了资产阶级的“机会均等”、“自由竞争”和“在法律面前人人平等”的原则，对维护资产阶级的整体利益起到了较大的作用。