政治沟通的作用

11.1.4　政治沟通的作用

政治沟通的作用在于能使政治实体内的每一个成员都能够达到在适当的时候，将适当的信息，用适当的方法传给适当的人，从而有利于政治目标的实现。正如迈克尔·罗斯金所言^[5]：政治学家早就意识到政治权力对沟通的依赖，对此，只要迅速地比较一下亚伯拉罕·林肯和比尔·克林顿的权力就明显地看出来了。卡尔·W.多伊奇是系统研究现代传播体系的政治用途与含义的先驱者之一，他宣称发展中国家的现代化速度和世界各地大城市的兴衰，都可以用邮件、电话、劳动力出口途径的模式和流量来进行测量。政治系统和传播体系是精确并行的，它们缺一不可。具体来说，政治沟通的作用主要有以下几个方面：

1.影响政治决策的合理性

任何政治系统都追求着较高的决策水平。政治决策往往带有全局性、导向性与复杂性的特征，决策的成功与否、及时与否，不仅会影响到管理的成效，而且也涉及政治体系本身的命运。

从某种意义上讲，决策就是一个信息收集、处理、传播、反馈的过程。那么要想提高决策的成功率，必然要有丰富、准确的信息量，也就是要求尽可能地扩大决策的基础。政治沟通正是扩大决策基础，从而保证政治决策科学性的重要途径。韦尔伯·施拉姆在谈到这一问题时指出：政治决策需要人民的积极参与。此外它也要求人民在最困难和重大的问题上做出自己的决策。实际上这是要求人民对国家的现代化做出决策，并要求人民改变他们的生活与信仰，接受新的目标、新的态度、新的习惯和新的责任……不仅通过从领袖到人民这样一种自上而下的渠道，而且还要通过自下而上与横向的渠道，这样人民才能够讨论问题并实现集体决策。……换句话说，重要决策的基础必须加宽。^[6]

一方面，通过政治沟通广大人民群众能够了解到相关事实，掌握必要的信息，为其参政议政打下了基础。另一方面，对政治系统而言，通过政治沟通，公众的意见、建议、要求和呼声就能够及时地反馈到政治系统的决策中心，做到集思广益，以保证政治决策与社会需要的和谐性与一致性。

2.有助于实现社会控制的规范性

任何社会的生存与发展都离不开社会控制，而对于现代化的社会，塞缪尔·亨廷顿认为，事实上，现代化孕育着稳定，而现代化的过程却滋生着动乱。政治系统作为公权力的拥有者，承担着主要的社会控制的责任。政府所控制的大众传媒通过带有政治倾向性的报道和对新闻事件的分析、解释，引导和控制着公众舆论的走向。更重要的是媒介通过宣传代表一定阶级利益的政治观念、法律观念、道德观念，潜移默化地影响着人们的思想和行为。

当然，社会控制并不意味着对人们行为的约束，指导也是控制，甚至是一种更为重要和常见的控制。这种指导指政治系统通过政治社会化的过程向社会成员灌输、传播支撑起社会结构的价值、观念、意识等信息，以至引导和控制人们的思想和行为。正如政府授予奖章或荣誉给在社会中表现最好的农民和工人时，也会毫不含糊地谴责懒惰、违法、不道德的行为一样，褒奖或贬抑某类行为、某种态度、某些人物、事件，其目的就是为了实现全社会的观念整合与社会控制。

作为公共权力的体现的政府机构，首要任务就是运用自己占有的权力资源调控社会，实现社会控制的规范性。换句话说，社会政治生活能否和谐有序，很大程度上取决于政治沟通功能的发挥。因为政治沟通能把统治阶级的政治文化、支撑社会结构的价值观念和意识等信息向社会受众有序灌输、传播，使人们了解、熟悉、掌握，并内化为自觉的观念意识，从而使他们的行动有所归依，使他们的价值观念、意识理想与统治阶级所要求的范式一致，这正是政治沟通的意义所在。

3.有助于实现政治整合

每个政治系统都有自己的政治沟通网络，它由几条主要渠道和无数条子通道组成，从决策者通向系统内部各个组成部分和外部环境，正是通过这个沟通网络，政治沟通内部的各个组成部分才能连接在一起，政治系统与外部环境才能进行互动，并且才能把系统的现状与过去及将来联系起来。在现代社会，任何政治系统都是一个开放的系统，总是处在与环境动态的相互影响和相互作用的过程中。外部环境发生了变化就要求政治系统做出迅速、准确的反应与调整，而这一切都是以政治系统能够掌握全面、及时的环境信息为基础的。只有通过有效地沟通，政治系统才能接收到与其相关的信息，才能及时地对信息进行筛选、转换等处理。正如同著名政治学家阿德尔曼所言：政治沟通之于国家政治生活的作用恰如血液流动之于生命有机体。

另一方面，政治系统的相关机构通过大众传媒等政治沟通手段不断地灌输统治阶级的意识形态，由此改变民众的心理和行为。而这种政治沟通在整合国内社会的同时，往往也可能带来偏见。现在我们往往会指责西方的人民不尊重中国，事实上他们的不尊重是建立在他们对中国无知的基础之上的，而造成这种无知的原因就是西方主要媒体和政界不断地对中国进行丑化。因此，政治沟通的社会整合作用仅仅是相对的，经过统治阶级过滤的信息往往会使得百姓们更加地偏见，而这种偏见正是统治阶级希望看到的。

4.有助于促进政治民主的发展

在科恩、罗尔斯、哈贝马斯这些思想家看来，民主政治与政治沟通休戚相关，民主政治的实现必须有沟通机制“在场”和“到位”，否则，其必定如空中楼阁般不可到达。^[7]政治民主要求有广泛的政治沟通，政治沟通是民主社会的一大特征。现代社会是人与人之间高度依赖、渗透的社会，是高度整合和达到高度共识的社会。因为媒体的沟通能力的扩大，极大地促进了人们阅读的范围与能力。由于经济的发展以及社会的不断进步，人们的价值取向有了一定的转向。人们逐渐由身份取向转向成就取向，由关注自己的经济收入转向关注自己的社会地位和政治前途以及自己经济利益的表达。而政府通过大众传媒进行的政治宣传正好又激发和迎合了人们的政治参与兴趣，他们由“理性无知”的选民变成了理性的政治人。他们通过政治参与表达自己和所代表的集团的利益，从而使更多的人参与到政治过程中来，民主的范围得到了扩大，政府得到了越来越多的社会公众的支持。

所以说，建立一个有效的政治沟通体系的重要性就在于：一方面提高了政治系统的政治公开化程度以及联系群众的程度；另一方面确保了人民群众参政议政渠道的畅通，做到民情及时地下情上达，极大地推动了政治民主的发展。