论宪法与改革开放

1982年宪法是我国的根本大法，也是我国改革开放的纲领。宪法不仅反映了党中央关于“一个中心、两个基本点”的基本路线，也体现了全党和全国各族人民要求改革开放的愿望，作出了一系列关于改革开放的新规定，成为指导全国人民努力进行改革开放，实现现代化的根本纲领。宪法颁布十年来所取得的各项巨大成就，既是党的方针路线的伟大胜利，也是作为改革开放纲领的宪法的伟大胜利。

一

我国现行宪法关于改革开放的规定主要体现在政治体制和经济体制两个方面：

关于政治体制所作出的规定主要体现在：第一，加强了人民代表大会制度的建设；第二，完善了国家机构体制的设置以及责任制度，恢复了国家主席建制等；第三，明确了各级国家机关领导成员的任职期限。关于经济体制所作出的规定主要体现在：第一，明确了社会主义公有制经济的构成，确认了城乡劳动者个体经济的合法地位；第二，认可了市场经济的调节作用，建立计划与市场相结合的经济协调机制，为经济体制的进一步改革提供了基础；第三，明确了国家对企业的管理方式及企业的经营自主权；第四，规定了国家实行对外开放，引进外资，以及加强中外合作等政策。

二

我国行宪十年来的成就是巨大的，这主要体现在政治、经济体制的改革方面。如进一步完善了人民代表大会制度，提高了各级人大的权威和行使权力的能力。完善了中国共产党领导的多党合作与政治协商制度等。在经济建设方面、工农业生产与科技教育等方面都有巨大进步。人民生活水平也大幅度提高。

行宪十年所取得的胜利，也表现在人们的思想观念上，如人们改革意识的形成、经济观念的变化、法律意识的形成等，都对改革开放发挥了重要作用。

行宪十年所取得的胜利，是宪法的胜利，也是宪法作为改革开放纲领的胜利。宪法与改革开放的关系概括起来说是：宪法指导改革开放的进行，改革开放促进宪法的发展。

宪法指导改革开放的进行，即改革开放活动必须遵循宪法，不能违背宪法原则与精神。所谓改革开放促进宪法的发展，是指在改革开放的实践中，为适应新的形势的需要，推动改革开放的发展，对宪法未曾规定的条款加以补充规定，以及对宪法原有条款予以修改等。如我国现行宪法关于私营经济与土地使用权转让的两个修正案，都对现行的开放搞活起了重大作用。

三

我国的改革开放在宪法指引下取得巨大胜利的同时，也还有一些问题值得我们注意，并应予以正确的处理。

（一）必须澄清理论上姓“资”姓“社”的问题，以是否有利于发展社会主义社会的生产力、是否有利于增强社会主义国家的综合国力、是否有利于提高人民的生活水平为判断标准。

（二）对存在着的“左”、右干扰，应予排除。“左”的干扰是从根本上否定改革开放，而右则是立场方向问题，因此，必须防止“左”，警惕右。

（三）宪法指导改革开放的进行，必须进一步完善社会主义法制，将宪法的原则性规定具体化，进一步进行立法与执法活动，以保障和促进改革开放的进行和发展。

在加快经济立法过程中，应着重以下四个方面：第一，制定国家机关经济管理职能的法律，确认国家机关权限，减少对企业的不合理干预，促进市场经济的培育发展。第二，制定规范国内企业生产销售和其他经营管理活动的法律如公司法、保险法等，同时要注意使原有企业法、破产法的配套与完善。第三，制定有关外资企业管理的法律，以改善外商的投资与贸易环境，如制定外贸银行管理法、海商法等。第四，制定规范个人经济活动的法律，以保证生产者与消费者的合法权益。如劳动保障法、消费者权益保障法等。

（四）改革开放与精神文明建设应同步进行。改革开放的发展促进经济的繁荣，经济的发展为精神文明提供物质基础的保障；社会主义精神文明建设对推动和发展经济是一种强大动力，同时也保证着社会主义经济建设及改革开放的正确方向。

【注释】

[1]本文载于《法学家》1993年第3161期，与周敏合著。